Дело № 5-42/2023

УИД 23RS0008-01-2023-000078-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2023 года г. Белореченск

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Волковая Н.А., с участием представителя АО «Крайжилкомресурс» - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Крайжилкомресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <адрес>, помещение 40/2, место фактического расположения: <адрес>, Родниковское сельское поселение, справа на расстоянии 2,008 км от автодороги «Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 26.12.2022 года в отношении АО «Крайжилкомресурс» составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.8.2 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что основанием для внеплановой выездной проверки, согласованной 08.12.2022 года с прокуратурой Краснодарского края, послужила информация о возгорании полигона ТКО 05.12.2022 года в 23 часа. В ходе проведения Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора с привлечением сотрудников ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» внеплановой выездной проверки 09.12.2022 года установлено, что в южный части тела полигона ТКО, расположенного по адресу: <адрес>, Родниковское сельское поселение, справа на расстоянии 2,008 км от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск, где произошло возгорание, отходы не перекрыты изолирующим слоем грунта, что могло поспособствовать как возгоранию, так и увеличению первоначальной площади возгорания.

Факт нарушения требований к изоляции отходов на теле полигона, также фиксировался и ранее в ходе контрольно-надзорного мероприятия, проводимого в период с 01.04.2021 года по 28.04.2021 года, в соответствии с актом проверки №П от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в теле полигона АО «Крайжилкомресурс» размещены следующие виды отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается: лом алюминиевых банок из-под напитков; отходы упаковочного картона незагрязненные; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, тара стеклянная незагрязненная, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; отходы полиэтиленовой тары незагрязненные. Среди запрещенных к захоронению отходов, выявленных на рабочей карте полигона ТКО в Родниковском сельском поселении <адрес>, имеются легковоспламеняющиеся отходы, наличие которых могло способствовать возгоранию и распространению возгорания на большой площади. Ранее в рамках проводимой плановой выездной проверки с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Южным межрегиональным Управлением Росприроднадзора с целью установления фактического количества отходов, размещенных, на полигоне ТКО, ДД.ММ.ГГГГ, привлеченным специалистом маркшейдером ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО были проведены исследования на полигоне ТКО, в ходе которых было установлено, что фактическое количество размещенных на объекте отходов составляет 1 485 000 тонн, что подтверждается техническим отчетом специалиста-маркшейдера (эксперта) ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО.

Соответственно, на момент проведения плановой выездной проверки за период с 01.04.2021 года по 28.04.2021 года на полигоне ТКО размещено 1485000 тонн/1485000 м3 отходов.

Суммарная масса отходов, размещенных на полигоне ТКО на момент проведения настоящей проверки составила около 2,2 млн. тонн, что в 2,43 раза превышает проектную вместимость, которая составляет 903 000 тонн.

Таким образом, причиной возгорания могло явиться нарушение требований природоохранного законодательства и технологического регламента эксплуатации полигона.

В соответствии с Проектом в период эксплуатации полигона ТКО уплотнение отходов рабочей карте полигона осуществляется до показателя 1000 кг/мЗ. Таким образом, масса сгоревших отходов составляет 100,8 тонн.

Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора произведен предварительный расчет вреда, причиненного АО «Крайжилкомресурс» атмосферному воздуху, как компоненту природной среды, в результате выбросов вредных веществ в следствии сгорания на объекте размещения отходов по адресу: <адрес>, Родниковское сельское поселение, справа на расстоянии 2,008 км от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск, и составил 1 148 304 рубля 38 копеек.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, обратившись с ходатайством о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя. К протоколу об административном правонарушении, направленном в Белореченский районный суд, приложено заявление руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, в котором он просил рассмотреть вопрос о приостановлении деятельности АО «Крайжилкомресурс».

Представитель АО «Крайжилкомресурс» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, подтвердила наличие выявленных нарушений, при этом просила не применять административное наказание в виде административного приостановления деятельности полигона АО «Крайжилкомресурс», пояснила, что в настоящее время обществом принимаются меры для устранения допущенных нарушений. В случае назначения наказания в виде штрафа, просила применить положения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.6 ст.8.2 КоАП РФ.

Выслушав представителя АО «Крайжилкомресурс», исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу о наличии виновных действий АО «Крайжилкомресурс» в совершении правонарушения, что было подтверждено совокупностью исследованных доказательств.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №Н от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена внеплановая выездная проверка, основанием которой послужила информация о возгорании полигона ТКО ДД.ММ.ГГГГ приблизительно в 23.00 часа в Родниковском сельском поселении <адрес> примерной площадью 400 кв м, в соответствии с информацией, предоставленной директором АО «Крайжилкомресурс» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму АО «Крайжилкомресурс» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> горения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 22.00 часа увеличилась до 1500 м2, в ликвидации возгорания принимали участие подразделения МЧС и собственные силы АО «Крайжилкомресурс». Всего в тушении было задействовано более 20 единиц специализированной техники а именно 4 экипажа спасательной службы, 4 поливочные машины, 13 единиц тяжелой техники.

Эксплуатацию указанного полигона ТКО осуществляет АО «Крайжилкомресурс» в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 247000 кв.м; категория земельного участка - земли промышленности для объектов специального назначения. Объект размещения отходов включен в ГРОРО №27092017 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, открытого огня и задымления полигона ТКО не обнаружено.

АО «Крайжилкомресурс» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава общества.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 20.01.2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 20.01.2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения внеплановой выездной проверки проведено обследование территории полигона ТКО, расположенного по адресу: <адрес>, Родниковское сельское поселение, справа на расстоянии 2,008 км от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск, что подтверждается протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.

Технология захоронения отходов на полигоне ТКО, эксплуатируемом АО «Крайжилкомресурс» в Родниковском сельском поселении Белореченского района осуществляется на основании разработанного и утвержденного 15.10.2021 года Технологического регламента.

Согласно п 1.2.13 Технологического регламента полигона, после заполнения 1- й карты до проектной отметки и 2-й карты до отметки верха 1-й карты, верхнюю площадку выравнивают изолирующим грунтом под единый уровень и приступают к укладке на ней ТКО до проектной высоты 2-й очереди эксплуатации полигона (1-й и 2-й карт). Слой ТКО высотой 2,25 м на суточной рабочей карте в течение суток в теплое время года и в течение трех суток в холодное время года изолируется слоем грунта 0,15 м с последующим уплотнением бульдозером.

Окончательная изоляция отходов осуществляется после заполнения карты слоем грунта не менее 1 м. Для окончательной изоляции ТКО предполагается использовать грунт, полученный при подготовке котлована участка складирования ТКО.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что в южный части тела полигона ТКО, расположенного по адресу: <адрес>, Родниковское сельское поселение, справа на расстоянии 2,008 км от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск, где произошло возгорание, отходы не перекрыты изолирующим слоем грунта, что могло поспособствовать как возгоранию, так и увеличению первоначальной площади возгорания, что подтверждается фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, а именно фото №, фото №, фото №, фото №, фото №, фото №, фото №, фото №.

Представитель АО «Крайжилкомресурс» подтвердила в судебном заседании, что действительно возгорание произошло в той части полигона ТКО, которая не была перекрыта грунтом.

Факт нарушения требований к изоляции отходов на теле полигона, также фиксировался и ранее Управлением Росприроднадзора в ходе контрольно-надзорного мероприятия, проводимого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с актом проверки №П от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены требования к объектам размещения отходов - захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 года № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», определен перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

Согласно Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1589-р от 25.07.2017 года, это отходы производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

В ходе осмотра 09.12.2022 года установлено, что в теле полигона АО «Крайжилкомресурс» размещены следующие виды отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается: лом алюминиевых банок из-под напитков (код по ФККО 4 62 200 05 51 5); отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО 4 05 183 01 60 5); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 4 05.122 02 60 5), тара стеклянная незагрязненная (код по ФККО 4 51 102 00 20 5), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО 4 34 110 02 29 5); отходы полиэтиленовой тары незагрязненные (код по ФККО 4 34 110 04 51 5), что зафиксировано фототаблицей от 09.12.2022 года.

Таким образом, среди запрещенных к захоронению отходов, выявленных на рабочей карте полигона ТКО в Родниковском сельском поселении Белореченского района, имеются легковоспламеняющиеся отходы, наличие которых могло способствовать возгоранию и распространению возгорания на большой площади, а именно: отходы упаковочного картона незагрязненные; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; отходы полиэтиленовой тары незагрязненные.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 года № 1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны быть предусмотрены технологические решения, обеспечивающие максимально возможное ограничение загрязнения окружающей среды.

Согласно п. 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 года № 1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры, в том числе и по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико- химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками.

В соответствии с п. 32 Постановления Правительства Российской Федерации № 1657 от 12.10.2020 года «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта.

Ранее, в рамках проводимой плановой выездной проверки с период с 01.04.2021 года по 28.04.2021 года Южным межрегиональным Управлением Росприроднадзора с целью установления фактического количества отходов, размещенных, на полигоне ТКО, 07.04.2021 года привлеченным специалистом маркшейдером ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО были проведены исследования на полигоне ТКО, в ходе которых было установлено, что фактическое количество размещенных на объекте отходов составляет 1 485 000 тонн, что подтверждается техническим отчетом специалиста-маркшейдера (эксперта) ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО.

Соответственно, на момент проведения плановой выездной проверки с период с 01.04.2021 года по 28.04.2021 года на полигоне ТКО размещено 1 485 000 тонн/1 485 000 м3 отходов.

В ходе настоящей внеплановой выездной проверки рассмотрена представленная АО «Крайжилкомресурс» документация № от ДД.ММ.ГГГГ о количестве размещенных отходов, и установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размещено отходов в количестве 316 513,605 тонн, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размещено отходов в количестве 384 273,535 тонн.

Суммарная масса отходов, размещенных на полигоне ТКО на момент проведения настоящей проверки, составила около 2,2 млн. тонн, что в 2,43 раза превышает проектную вместимость, которая составляет 903 000 тонн.

Таким образом, причиной возгорания явилось нарушение требований природоохранного законодательства и технологического регламента эксплуатации полигона.

Данный вывод подтверждается письмом отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 15.12.2022 года.

При этом, методика расчета выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов рекомендована к применению письмом Росприроднадзора № PH-10-02-31/2908 от 04.02.2022 года.

Данной методикой установлены удельные показатели и перечень вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух при горении отходов на объектах размещения ТКО: оксид углерода, водород, сероводород, сажа, ангидрид сернистый, оксиды азота, твердые частицы, попадание которых в атмосферный воздух создает угрозу как окружающей среде, так и жизни, и здоровью граждан.

Основным показателем, необходимым для расчета причиненного вреда, является масса сгоревших отходов.

С целью установления данного показателя, 09.12.2022 года в рамках проведения внеплановой выездной проверки проведены замеры глубины горения отходов в теле полигона ТКО расположенном по адресу: <адрес>, Родниковское сельское поселение, справа на расстоянии 2,008 км от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск, в 10 точках, глубина которых составляет от 5 до 7 см, что установлено протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью установления фактической площади, возгорания на полигоне ТКО, в рамках проводимой проверки 09.12.2022 года привлеченным специалистом маркшейдером ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО были проведены исследования на полигоне ТКО, в ходе которых было установлено, что фактическая площадь возгорания на объекте отходов составляет 1680 кв. м, что подтверждается экспертным заключением № 132 от 15.12.2022 года специалиста по геодезическим и маркшейдерским замерам (эксперта) ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО.

Согласно п. 9.2 экспертного заключения № 132 от 15.12.2022 года специалиста по геодезическим и маркшейдерским замерам (эксперта) ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО установлен объем сгоревших отходов и который составил 100,8 м3.

В соответствии с Проектом № 0005-2013-ООС в период эксплуатации полигона ТКО уплотнение отходов рабочей карте полигона осуществляется до показателя 1000 кг/мЗ. Таким образом, масса сгоревших отходов составляет 100,8 тонн.

Управлением Росприроднадзора произведен предварительный расчет вреда, причиненного АО «Крайжилкомресурс» атмосферному воздуху, как компоненту природной среды, в результате выбросов вредных веществ вследствие сгорания на объекте размещения отходов по адресу: <адрес>, Родниковское сельское поселение, справа на расстоянии 2,008 км от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск, и составил 1 148 304 рубля 38 копеек.

Таким образом, АО «Крайжилкомресурс» было допущено нарушение природоохранных требований, предъявляемых к объекту размещения отходов, и технологического регламента эксплуатации полигона.

При этом суд считает доказанным факт недостаточной изоляции слоев ТКО грунтом, поскольку размещенные на полигоне отходы во многих местах не уплотнены и не отсыпаны грунтом на всей территории рабочей карты полигоны, при том, что возгорание произошло именно в части полигона не отсыпанной грунтом.

Данный факт не оспаривался представителем АО «Крайжилкомресурс», который пояснил, что отсыпка грунта по всей территории полигона не представляется возможной, ввиду постоянных работ по приемке мусора.

Кроме того, в судебном заседании было достоверно подтверждено и не оспаривалось представителем АО «Крайжилкомресурс», что на полигоне ТКО были размещены отходы, запрещенные к захоронению, легковоспламеняющиеся отходы, наличие которых могло способствовать возгоранию и распространению возгорания на большой площади.

Суд полагает, что возгорание отходов на полигоне ТКО могло произойти именно вследствие допущенных существенных нарушений природоохранных требований, предъявляемых к эксплуатации объекта размещения отходов.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что вина юридического лица - АО «Крайжилкомресурс» в совершении указанного правонарушения доказана, а действия юридического лица правильно и обоснованно квалифицированы по ч.6 ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, повлекшее причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч.6 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от шестисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания АО «Крайжилкомресурс» следует учесть характер совершенного правонарушения, посягающего на безопасность окружающей среды, неудовлетворительное состояние которой наносит вред здоровью граждан Российской Федерации, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - признание вины, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание указанные обстоятельств, а также учитывая, что дальнейшая деятельность АО «Крайжилкомресурс» по эксплуатации полигона ТКО до устранения всех вышеизложенных нарушений создает угрозу жизни и здоровью жителей г.Белореченска и Белореченского района, и во избежание в последующем случаев возгорания отходов на полигоне ТКО, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок тридцать суток, что по мнению суда является достаточным для устранения выявленных нарушений, что сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Крайжилкомресурс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по приему и размещению твердых коммунальных отходов на территории полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, Родниковское сельское поселение, 2 008 км справа от автодороги Майкоп - Усть-Лабинск - Кореновск, на срок тридцать суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности по приему и размещению твердых коммунальных отходов на территории полигона ТКО, расположенного по адресу: <адрес>, Родниковское сельское поселение, 2 008 км справа от автодороги Майкоп - Усть-Лабинск – Кореновск.

Разъяснить акционерному обществу «Крайжилкомресурс» право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Исполнение постановления в части приостановления деятельности в отношении акционерного общества «Крайжилкомресурс» возложить на Белореченское РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Волковая