Дело №2а-802/2025
УИД 33RS0006-01-2025-001035-69
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 июля 2025 года г. Вязники
Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Забелиной Е.А.,
при секретаре Сенько Т.В.,
с участием представителя административного истца Байрамовой Ф.М.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации строительного мусора на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области, в котором поставил вопрос о признании незаконным бездействие администрации по непринятию мер по ликвидации строительного мусора на земельном участке, расположенном по адресу: Владимирская область, Вязниковский район, п. Лукново, за ул. Центральная, приведению указанного земельного участка в надлежащее состояние, просил обязать устранить допущенное нарушение.
В обоснование заявленных требований указал на то, что муниципальным образованием Октябрьское допускается нарушение требований законодательства в сфере обеспечения надлежащего содержания территории. На земельном участке, расположенном по адресу: Владимирская область, Вязниковский район, п. Лукново, за ул. Центральная длительное время складируется строительный мусор. Указанный земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности в границах п. Лукново Вязгниковского района Владимирской области.
В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Байрамова Ф.М. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования поселок Октябрьский Вязниковского района Владимирской области ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласился, поддержал письменные возражения на иск, из которых следует, что ликвидация места несанкционированного размещения отходов является обязанностью собственника или пользователя земельного участка. Место складирования строительного мусора (точка с координатами 56.196083 и 42.035736) располагается с охранной зоне ЛЭП, эксплуатацию которой осуществляет ПАО «Россети Центр и Приволжье». В соответствии с п. 7.8 Международного стандарта ГОСТ 30772-2001 Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которые намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию к данному пункту в случае, если собственников отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Также пояснил, что в охранной зоне ЛЭП находится только одно из установленных прокурором мест складирования строительного мусора.
ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», привлеченная к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представителя в суд не направила, ходатайств и заявлений не представила.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд установил следующее.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Мероприятия по утилизации строительного мусора согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" должны осуществляться при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственником здания или сооружения.
В соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего не допускать загрязнение и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения.
Согласно «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Октябрьское, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования Октябрьское № 59 от 29.06.2017 (далее - Правила) под благоустройством понимается комплекс проводимых на территории муниципального образования работ и мероприятий, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния, повышение комфортности проживания, обеспечение безопасности среды проживания его жителей, а также непосредственно деятельность физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по созданию и обеспечению благоприятных условий проживания в границах муниципального образования Октябрьское.
В соответствии с п. 2 Правил под содержанием территории понимается комплекс мероприятий, проводимых на отведенной и прилегающей территориях, связанный с содержанием чистоты и порядка на земельном участке.
В соответствии с п. 3.1.1 Правил все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственные средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.
Пункт 5.11 Правил определяет, что если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то обязанности по содержанию и благоустройству прилегающих территории возлагаются на администрацию муниципального образования Октябрьское, на территории которой находится объект, земельный участок.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области требований законодательства в сфере обеспечения надлежащего содержания территории муниципального образования, в ходе которой выявлено нарушение Правил благоустройства.
На земельном участке за ул. Центральная в п. Лукново Вязниковского района Владимирской области в течение длительного времени складируется строительный мусор.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области прокурором вынесено представление об устранении требований законодательства в сфере благоустройства территории, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены (л.д.7-9).
В ответе на внесенное представление главой местной администрации сообщалось, что работы по уборке строительного мусора на земельном участке за ул. Центральная п. Лукново Вязниковского района Владимирской области произведены в связи с исполнением решения Вязниковского городского суда Владимирской области, вступившим в законную силу 16.10.2018, которым на сельскую администрацию была возложена обязанность выполнить работы по ликвидации (демонтажу) бесхозяйных строений. Решение суда было исполнено в полном объеме. К ответу на представление представлены фотографии земельного участка, строительный мусор на которых отсутствует (л.д. 10-16).
Сторонами не оспаривалось, что решением Вязниковского городского суда Владимирской области от 13.09.2018, вступившим в законную силу 16.10.2018, на администрацию муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области была возложена обязанность выполнить работы по ликвидации бесхозяйных разрушающихся зданий бань, мастерских и гаражей, расположенных за ул. Центральная п. Лукново Вязниковского района Владимирской области (л.д. 37-38). Решение суда было исполнено, разрушающиеся здания демонтированы.
Вместе с тем, в настоящее время на данном земельном участке зафиксировано наличие строительного мусора, состоящего из остатков бетонных плит и блоков, элементов кирпичной кладки и кирпичного боя, кусков шифера (л.д. 17-26).
В ходе рассмотрения дела судом представителями сторон осуществлен выезд на земельный участок, расположенный за ул. Центральная п. Лукново Вязниковского района Владимирской области.
В целях установления точного местоположения строительного мусора на земельном участке прокурором с участием представителя административного ответчика проведен дополнительный осмотр территории.
Согласно акту проверки от 06.06.2025 установлено наличие строительного мусора на земельном участке за ул. Центральная п. Лукново Вязниковского района Владимирской области в точках с координатами 56.196082, 42.035813 и 56.195254, 42.035279. К акту осмотра приложены соответствующие фотографии (л.д.45-52).
Происхождение и владелец строительного мусора не установлен.
Земельный участок, на котором находится строительный мусор, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что земельный участок расположен в границах муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области, в пределах территории населенного пункта Лукново, обязанности по его содержанию и благоустройству, возлагаются на администрацию данного муниципального образования.
При этом, подлежит отклонению довод представителя административного ответчика о том, что обязанность по содержанию указанного земельного участка, часть которого находится в охранной зоне ЛЭП, должна быть возложена на ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья».
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В своих письменных возражениях представитель административного ответчика указал, что одна из точек мест складирования строительного мусора с координатами 56.196083 и 42.035736 располагается в охранной зоне ЛЭП, в подтверждении чего представлен акт осмотра территории от 09.07.2025, проведенного представителями администрации сельского поселения. Из акта следует, что одно место складирования мусора объемом 0,5 м3 располагается в 3-х метрах от оси линии электропередач (л.д.65-67).
Правительство Российской Федерации постановлением от 24.02.2009 N 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (далее Правила).
В силу пункта 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно Приложению «Требования к границам установления охранных зон объектов электрического хозяйства». Размер охранной зоны, которая зависит от типа ЛЭП.
Вместе с тем, наличие акта от 09.07.2025, составленного только представителями административного ответчика, не обладающими специальными познаниями, без использования каких-либо измерительных приборов и без учета размера охранной зоны, которая зависит от типа ЛЭП, с достоверностью не подтверждает попадание одного из мест нахождения строительного мусора в охранную зону ЛЭП.
Кроме того, согласно пункту 21 Правил сетевыми организациями для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных осуществляются только мероприятия по прокладке и содержанию просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.
При содержании просек сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; ширину просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.
Уборка мусора, находящегося в охранной зоне, согласно указанным Правилам в обязанности сетевой организации не входит.
Более того, отмеченные в акте администрации от 09.07.2025 точки координат места складирования строительного мусора не совпадают с точками координат, указанными в акте совместного обследования земельного участка.
Таким образом, наличие строительного мусора на земельном участке за ул. Центральная п. Лукново Вязниковского района Владимирской области свидетельствует о бездействии местной администрации в части выполнения обязанностей по содержанию и благоустройству земельного участка, находящейся в не разграниченной государственной собственности на территории данного муниципального образования. Поскольку выявленное нарушение до настоящего времени не устранено, требования Вязниковского межрайонного прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по ликвидации строительного мусора и приведению земельного участка в надлежащее состояние являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что административному ответчику потребуется время для определения подрядной организации, объем работ, который необходимо произвести по очистке земельного участка, период их проведения, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда в течение года с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации строительного мусора на земельном участке, расположенном по адресу: Владимирская область, Вязниковский район, п. Лукново, за ул. Центральная в точках с координатами 56.196082, 42.035813 и 56.195254, 42.035279, приведению земельного участка в надлежащее состояние.
Обязать администрацию муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации строительного мусора на земельном участке, расположенном по адресу: Владимирская область, Вязниковский район, п. Лукново за ул. Центральная в точках с координатами 56.196082, 42.035813 и 56.195254, 42.035279.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Забелина
Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2025 года.