Решение по делу № 2А-642/2023 от 08.06.2023 - о возложении на администрацию города Коврова обязанности в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на организацию и строительство ливневой канализации в районе улиц Березовая, Ореховая, Еловая в городе Коврове, о возложении обязанности на управление городского хозяйства администрации города Коврова в течение 7 месяцев с момента получения финансирования организовать строительство ливневой канализации в районе улиц Березовая, Ореховая, Еловая в городе Коврове.

Дело №2а-642/2023

УИД 33RS0011-01-2023-000263-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 08 июня 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного истца помощника Ковровского городского прокурора Егорова В.В.,

представителя административных ответчиков администрации города Коврова, Управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО1,

представителей заинтересованного лица ОАО "ЗиД" ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора о возложении на администрацию города Коврова обязанности в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на организацию и строительство ливневой канализации в районе улиц Березовая, Ореховая, Еловая в городе Коврове, о возложении обязанности на управление городского хозяйства администрации города Коврова в течение 7 месяцев с момента получения финансирования организовать строительство ливневой канализации в районе улиц Березовая, Ореховая, Еловая в городе Коврове,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о возложении на администрацию города Коврова обязанности в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на организацию и строительство ливневой канализации в районе улиц Березовая, Ореховая, Еловая в городе Коврове, о возложении обязанности на управление городского хозяйства администрации города Коврова в течение 7 месяцев с момента получения финансирования организовать строительство ливневой канализации в районе улиц Березовая, Ореховая, Еловая в городе Коврове.

В обоснование заявленных требований указано, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г. Коврова требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства территорий муниципального образования. Установлено, что ливневая канализация по ул. Березовая, Ореховая, Еловая г.Коврова отсутствует и водоотведение дождевых и талых вод осуществляется по рельефу местности, что приводит к подтоплению домов, расположенных на данных улицах. Полномочия по организации водоотведения на данных улицах администрацией г.Коврова не реализованы, не оборудована система водоотведения ливневых стоков (ливневой канализации). Кроме того, по предоставленной администрацией г.Коврова информации, как в градостроительной документации, так и в муниципальных правовых актах, организация и устройство ливневой канализации на данных улицах не запланировано. Отсутствие ливневой канализации создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, препятствует подъезду собственников жилых домов к месту их проживания, а также автомобилей аварийных служб.

В судебном заседании прокурор Егоров В.В. заявленные требования, поддержал в полном объёме.

Представитель административных ответчиков администрации города Коврова, Управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В отзыве на административный иск прокурора указано, что решением Ковровского городского суда от 26.09.2022 по делу <№> на администрацию г. Коврова и УГХ администрации г. Коврова возложена обязанность организовать строительство автомобильной дороги и ливневой канализации по ул. Маршала ФИО4. Строительство данных объектов частично снизит количество дождевых и талых вод, образующихся от многоквартирных домов и перетекающих на ул. Ореховая, Березовая, Еловая, что предусматривалось также проектом планировки и межевания территории, утвержденным постановлением <№> от <дата>. По мнению административных ответчиков, для организации надлежащего водоотведения не требуется строительство ливневой канализации на каждой из указанных улиц, поскольку накопление дождевых и талых вод происходит вдоль улицы Ореховой, поэтому достаточно строительства ливневой канализации вдоль данной улицы. Кроме этого указано, что строительство ливневой канализации вдоль ул. Ореховая находится в прямой зависимости от строительства ливневой канализации по ул. Маршала ФИО4, т.к. предусматривает водоотведение через единый колодец, точное местоположение которого возможно определить только после строительства ливневой канализации по ул. Маршала ФИО4, т.к. в процессе строительства возможны отклонение/смещение данного объекта. В этой связи разработка проекта ливневой канализации по ул. Ореховой возможна лишь после возведения ливневой канализации по ул. Маршала ФИО4, а также определения объемов необходимого водоотведения. Работы по возведению ливневой канализации и автомобильной дороги по ул. Маршала ФИО4 планируется осуществить до конца 2023 года, только после этого возможно приступить к разработке проекта ливневой канализации по ул. Ореховой. Отмечено также, что срок, в течение которого должно быть выделено финансирование на разработку проекта ливневой канализации по ул. Ореховой, не может быть установлен раньше завершения строительства ливневой канализации по ул. Маршала ФИО4. В случае их удовлетворения просила установить срок исполнения решения: в течение 3 месяцев после завершения строительства автомобильной дороги и ливневой канализации по ул. Маршала ФИО4, выделить финансирование на разработку проекта ливневой канализации по ул. Ореховой; в течение 6 месяцев с момента получения положительного заключения государственной экспертизы проекта ливневой канализации выделить финансирование на строительство ливневой канализации по ул. Ореховой; в течение 1 года после получения финансирования осуществить строительство ливневой канализации по ул. Ореховой.

Представитель заинтересованного лица ОАО «ЗиД» в судебом заседании ФИО2 просила принять решение на усмотрение суда. Представитель ОАО «ЗиД», начальник бюро цеха <№> ОАО «ЗиД» ФИО3 в судебном заседании полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие ливневой канализации в районе улиц Березовая, Ореховая, Еловая в городе Коврове негативным образом сказывается на работе сточной (фекальной) канализации при таянии снега, обильных осадках, т.к. переполняются канализационные колодцы. Кроме того, отсутствие ливневой канализации приводит к разрушению дорожного покрытия указанных улиц.

Заинтересованные лица - управление строительства и архитектуры администрации города Коврова Владимирской области и МКУ г. Коврова «Город» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как определено ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Как предусмотрено положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ), а также п.7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона № 257-ФЗ целью названного Федерального закона является, в том числе обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

На основании п.п. 3, 5, 7, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения границах городского округа.

В силу п.п. 5, 7 ст. 6 Устава муниципального образования город Ковров, утвержденного решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 15.06.2005 № 100, к вопросам местного значения относятся вопросы:

- осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности и благоустройства на территории города Коврова возложены на администрацию города Коврова.

Согласно п. 2.1.1 ст. 3 Положения «Об управлении городского хозяйства администрации г. Коврова», утвержденного решением Совета Народных депутатов от 29.01.2020 № 10, одной из основных задач управления городского хозяйства администрации г. Коврова (далее - УГХ) является осуществление деятельности по реализации функций и полномочий администрации города Корова по решению вопросов местного значения, переданных органам местного самоуправления города Коврова федеральными законами и законами Владимирской области в сферах благоустройства, дорожной деятельности, обеспечения прав граждан в сфере транспорта, связи и безопасности дорожного движения.

Кроме того, УГХ от имени муниципального образования город Ковров осуществляет функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-Ф3, определено, что к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа, водоснабжение населения и водоотведение, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, на основания п. 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-Ф3, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая канализация также относится к категории канализационной сети.

Из п.п.3.1 п.3 Положения «Об управлении городского хозяйства администрации г.Коврова», утвержденного решением Совета Народных депутатов от 29.01.2020 №10, на управление городского хозяйства администрации г.Коврова возложены функции по организации в границах городского округа водоснабжения и водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, к централизованным системам водоотведения относятся не только бытовые системы водоотведения, но и ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод. Определение видов систем, создаваемых в пределах городского округа, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления и зависит от потребностей населения города и особенностей его территории.

В силу п. 1, п. 2, п. 6 п. 9, п. 12 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, основными принципами градостроительной деятельности являются:

- обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;

- обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В судебном заседании установлено, что по ул. Еловой имеется несколько канализационных колодцев, часть которых не функционирует, данных об их обслуживании не предоставлено. В районе ул. Ореховой и ул. Березовой ливневая канализация отсутствует.

При этом жители указанных улиц на протяжении нескольких лет неоднократно обращались в администрацию г. Коврова и Ковровскую городскую прокуратуру по вопросам водоотведения, особенно в период таяния снега и выпадения обильных атмосферных осадков. В результате строительства многоквартирных домов в микрорайоне Маршала ФИО4 часть домов по ул. Ореховой и ул. Березовой оказались значительно ниже уровня указанных многоквартирных домов. Отсутствие ливневой канализации, водоотведение в частный сектор создает угрозу жизни и имущества граждан, проживающих в индивидуальных домах на указанных улицах.

Как следует из ответа администрации г. Коврова от 01.12.2022 <№> (л.д. 20) на требование прокурора от 29.11.2022 <№>ж-2022, на ул. Еловой имеется ливневая канализация: в районе д. 5, съезда на ССМП, д. 88/1 – ливневые колодцы; в районе д. 96 – лоток, в районе д. 3 (лесополоса) – водопроводная труба (л.д. 34-35). По ул. Ореховой и ул. Березовой ливневая канализация отсутствует, водоотведение осуществляется по рельефу местности. Для устранения скопления дождевых и талых вод на участке: ул. Березовая, ул. Ореховая, ул. Еловая в целом, требуется строительство ливневой канализации по предварительно разработанному проекту, согласованного с ресурсоснабжающими организациями и прошедшему государственную экспертизу. Бюджетом управления городского хозяйства администрации г. Коврова на период 2022-2023 г.г. не предусмотрено денежных средств на разработку и реализацию проектно-сметной документации на строительство ливневой канализации на рассматриваемом участке. Работы возможны к исполнению в будущем периоде при выделении соответствующего бюджетного финансирования в полном объеме на данные цели.

Согласно служебной записке начальника управления строительства и архитектуры администрации г. Коврова от 10.04.2023 <№> проектную документацию канализации по ул. Березовой, Ореховой, Еловой необходимо разработать после ввода в эксплуатацию городской автомобильной дороги и ливневой канализации по ул. Маршала ФИО4 (л.д. 216).

Генеральный директор ООО «ПромСтройПрект» ФИО5 в судебном заседании предоставил консультацию в качестве специалиста, пояснив, что ООО «ПромСтройПроект» разработана проектная документация по строительству городской автомобильной дороги и ливневой канализации по ул. Маршала ФИО4 (от ул. Строителей до ул. Еловой) в г. Коврове Владимирской области. Вопросы, связанные с организацией ливневой канализации по ул. Ореховой, ул. Березовой и частично по ул. Еловой, могут быть разрешены только после завершения строительства автомобильной дороги и ливневой канализации по ул. Маршала ФИО4. Проектные решения ливневой канализации в районе ул. Ореховой, ул. Березовой, ул. Еловой могут быть определены по результатам проведения проектно-изыскательских работ.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что ливневая канализация по ул. Березовая, Ореховая, Еловая г.Коврова администрацией г.Коврова отсутствует, на данных улицах не оборудована система водоотведения ливневых стоков (ливневой канализации). Кроме того, по предоставленной администрацией г.Коврова информации, как в градостроительной документации, так и в муниципальных правовых актах, организация и устройство ливневой канализации на данных улицах не запланировано.

Названные обстоятельства не отвечают целям и задачам Федерального закона № 131-ФЗ, взаимосвязанных с ним нормативных правовых актов, регламентирующих дорожную деятельность, безопасность дорожного движения, не способствуют развитию улично-дорожной сети и транспортной инфраструктуры г. Коврова, равно как и отсутствие предусмотренной проектом ливневой канализации, предназначенной для надлежащего отведения поверхностных вод, стоков и нормального функционирования элементов дорожно-транспортной инфраструктуры, пользование которой осуществляется неопределённым кругом лиц.

Суд не принимает во внимание довод административных ответчиков о том, что для разрешения вопроса по водоотведению в рассматриваемом районе достаточно устройства ливневой канализации по ул. Ореховой, ввиду того, что вопрос по водоотведению будет частично разрешен после завершения строительства ливневой канализации по ул. Маршала ФИО4. В подтверждение данного довода не приведено каких-либо доказательств. Кроме того, как пояснил специалист ФИО5 в судебном заседании, проект ливневой канализации по ул. Маршала ФИО4 рассчитывался без учета водоотведения с других улиц, в связи с чем до проведения проектно-изыскательских работ невозможно определить объем и способы водоотведения в районе улиц Березовая, Ореховая, Еловая.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного решения полагает возможным предоставить административному ответчику администрации г. Коврова иной срок выполнения заявленных к ней требований в части, а именно: в течение 1 года перечислить финансирование в управление городского хозяйства администрации города Коврова для осуществления строительства ливневой канализации в районе улиц Березовая, Ореховая, Еловая в городе Коврове.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию города Коврова в течение 1 года перечислить финансирование в управление городского хозяйства администрации города Коврова для осуществления строительства ливневой канализации в районе улиц Березовая, Ореховая, Еловая в городе Коврове.

Обязать управление городского хозяйства администрации города Коврова в течение 1 года с момента получения финансирования от администрации города Коврова осуществить строительство ливневой канализации в районе улиц Березовая, Ореховая, Еловая в городе Коврове в соответствии с проектно-сметной документацией.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2023