Решение по делу № 2А-6572/2025 от 08.10.2025 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

№ 2а-6572/2025

УИД 03RS0003-01-2025-007128-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 г. город Уфа

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чекмагушевского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан, об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Чекмагушевского района Республики Башкортостан обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – также ГКУ УДХ РБ) об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой во исполнение указания прокуратуры Республики Башкортостан от 4 декабря 2023 года № 261/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам проведения которой выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- на участке 6 + 350 км по 8 + 400 км автомобильной дороги «Чекмагуш – Дюртюли» отсутствует освещение автомобильной дороги;

- состояние мостового сооружения через р. Чермасан 20 + 946 км на автомобильной дороге «Кушнаренково – Чекмагуш – Бакалы» оценивается как аварийное. Указанное мостовое сооружение имеет дефекты в эксплуатационном состоянии: разрушение бетона тротуарных блоков с обнажением арматуры; разрушение стыков тротуарных блоков; шелушение покровного слоя краски; габарит моста не соответствует категории автомобильной дороги; трещины в асфальтобетонном покрытии над деформированным швом закрытого типа, с образованием бугров.

В этой связи прокуратурой района в адрес Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, между тем учреждением надлежащие меры по приведению автомобильной дороги, моста в нормативное состояние не приняты.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в срок до 31 декабря 2026 года осуществить финансирование, выделить финансовые средства для Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на организацию освещения автомобильной дороги «Чекмагуш – Дюртюли», ремонт моста через р. Чермасан на автомобильной дороге «Кушнаренково – Чекмагуш – Бакалы»; обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан в срок до 31 декабря 2027 года:

- на участке 6 + 350 км по 8 + 400 км автомобильной дороги «Чекмагуш – Дюртюли» организовать освещение автомобильной дороги в соответствии с «ГОСТ Р 58107.1-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение автомобильных дорог общего пользования. Нормы и методы расчета»;

- произвести ремонт моста через р. Чермасан на участке 20 + 946 км автомобильной дороге «Кушнаренково – Чекмагуш – Бакалы» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 59200-20214. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила».

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

От представителей Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, ГКУ УДХ РБ поступили письменные возражения.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п.п. 7.1.1, 7.1.2 "ГОСТ Р 59200-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 N 690-ст, основными задачами содержания мостовых сооружений являются поддержание нормативного технического состояния сооружений, организация и обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного пропуска тяжеловесных транспортных средств, обеспечение сохранности сооружений при пропуске ледохода и паводковых вод, а также выполнение работ по предупреждению или устранению появившихся дефектов в элементах конструкций мостовых сооружений, регуляционных сооружений и прилегающих территорий.

Комплекс работ по содержанию мостовых сооружений включает в себя регулярно выполняемые в течение года работы по поддержанию исправного состояния конструкций, а также планово-предупредительные работы и работы по оценке технического состояния мостовых сооружений, в том числе формирование и ведение автоматизированных банков данных, содержащих информацию о мостовых сооружениях.

В пунктах 4.1.1 - 4.1.2 ГОСТ Р 58107.1-2018 "Освещение автомобильных дорог общего пользования" установлены нормы освещения проезжей части дорог в зависимости от категории дороги по ГОСТ 33382.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Чекмагушевского района Республики Башкортостан во исполнение указания прокуратуры Республики Башкортостан от 4 декабря 2023 года № 261/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам проведения которой выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

Вышеуказанные нарушения подтверждаются актом обследования моста через р. Чермасан от 24 декабря 2024 года; протоколом осмотра автомобильной дороги от 18 декабря 2024 года.

По выявленным нарушениям, в адрес руководителя ГКУ УДХ РБ внесено представление.

Из ответа ГКУ УДХ РБ от 24 февраля 2025 года следует, что согласно утвержденному проекту организации дорожного движения электроосвещение на автомобильной дороге «Чекмагуш-Дюртюли» предусмотрено на км 6 + 350 – км 8 + 400; по состоянию на 27 января 2025 года разработана и прошла государственную экспертизу проектная документация по устройству электроосвещения на данном участке автомобильной дороги; в летний период планируется проведение обследование моста с целью оценки состояния мостового сооружения и выполнения планово-предупредительных работ по восстановлению разрушенного бетона на тротуарных блоках моста и по устранению трещин на асфальтобетонном покрытии в зоне деформационных швов, для увеличения габарита моста требуется капитальный ремонт, ориентировочная стоимость которого составит 600 млн рублей; поскольку территориальный заказ на 2025-2027 годы сформирован, вопрос установки электроосвещения и капитального ремонта моста будет рассмотрен при выделении дополнительных бюджетных ассигнований из Дорожного фонда Республики Башкортостан.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 г. № 28 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения», автомобильные дороги «Чекмагуш – Дюртюли», «Кушнаренково – Чекмагуш – Бакалы» относятся к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан.

На основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 г. № 166-р «О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 г. №, закреплены за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Главы Республики Башкортостан от 14.12.2020 г., Минтранс Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование, в том числе в сфере дорожного хозяйства на территории Республики Башкортостан.

В силу пункта 10.5 указанного Положения одной из основных задач Минтранса Республики Башкортостан является реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 11.60 Положения предусмотрено, что Минтранс Республики Башкортостан в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан, а также главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

ГКУ УДХ РБ осуществляет свою деятельность на основании Устава и распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 года № 1479-р.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 года № 1479-р определено, что основной деятельностью ГКУ УДХ РБ является осуществление функции государственного заказчика в целях выполнения целевых программ в области дорожной деятельности, реализуемых на территории Республики Башкортостан, обеспечение эффективного расходования средств бюджета Республики Башкортостан, выделяемых в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального, межмуниципального и местного значения; учреждение является государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых на содержание ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава, утвержденного председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 30 декабря 2011 г., ГКУ УДХ РБ является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Минтранс Республики Башкортостан).

В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ УДХ РБ является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан). Согласно п. 1.7 Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так как действующим законодательством обеспечение безопасности граждан не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Неудовлетворительное состояние дороги затрудняет движение транспортных средств в соответствии Правилами дорожного движения РФ, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Наличие дефектов в эксплуатационном состоянии мостового сооружения, а также отсутствие освещения автомобильной дороги, свидетельствует о том, что ГКУ УДХ РБ игнорируется обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным требованиям.

Таким образом, обязанность по организации освещения автомобильной дороги, в соответствии с ГОСТ Р 58107.1-2018, а также произвести ремонт моста в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59200-2021, должно быть возложено на ГКУ УДХ РБ.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 N2 102 (далее по тексту - Порядок), пунктом 1.3 которого установлено, что главным распорядителем бюджетных средств Фонда является Минтранс Республики Башкортостан.

При этом пунктом 2.1 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что формирование ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан, устанавливающими порядок и сроки составления проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, и настоящим Порядком.

После одобрения Правительством Республики Башкортостан основных характеристик бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период Министерство финансов Республики Башкортостан доводит до главного распорядителя, распорядителя предельные объемы бюджетных ассигнований на финансирование дорожной деятельности за минусом сумм, предусматриваемых на погашение бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета в целях обеспечения дорожноЙ деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения), а также процентов за пользование ими в размере, не превышающем двадцати процентов объема бюджетных ассигнований Фонда, предусмотренного законом о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (пункт 2.2 Порядка).

Главный распорядитель, распорядитель, в свою очередь, осуществляют распределение указанных предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2.3 Порядка).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что главный распорядитель на основании стратегических и программных документов, нормативных актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Главы Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, а также предложений распорядителя, государственных заказчиков и администраций муниципальных районов и городских округов осуществляет адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа.

В силу пункта 3.2 Порядка территориальный заказ представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения) и межбюджетных трансфертов на софинансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - автомобильные дороги местного значения) по видам расходов и объектам.

Для включения в территориальный заказ объектов, относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, государственные заказчики представляют главному распорядителю предложения по перечню объектов (пункт 3.3 Порядка).

Главный распорядитель, рассмотрев предложения и информацию, представленные распорядителем, государственными заказчиками и администрациями муниципальных районов и городских округов, формирует проект территориального заказа, в том числе распределение по районам и городским округам Республики Башкортостан объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов (пункт 3.9 Порядка).

Таким образом, поскольку выполнение ремонтных работ, а также организация освещения обеспечивается за счет средств Дорожного фонда в рамках предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда, при этом распределение предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда отнесено к полномочиям Минтранса Республики Башкортостан, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений на Минтранс Республики Башкортостан.

В части требования иска о возложении на главного распределителя бюджетных средств - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан – обязанности выделить финансовые средства для ГКУ УДХ РБ в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, суд исходит из того, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Республики Башкортостан, и осуществляет в силу Порядка использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 г. №102 распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда. В связи с чем, суд полагает необходимым иск в указанной части удовлетворить, установив срок для осуществления финансирования в срок до 31 декабря 2026 года с даты вступления решения суда в законную силу.

В части требований к ГКУ УДХ РБ устранить выявленные нарушения, а именно организовать освещение автомобильной дороги на участке 6 + 350 км по 8 + 400 км автомобильной дороги «Чекмагуш – Д.ртюли», суд полагает возможным удовлетворить в части, установив срок исполнения не позднее 12 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

В части требования иска о возложении на ГКУ УДХ РБ обязанности произвести ремонт моста через р. Чермасан на участке 20 + 946 км автомобильной дороги «Кушнаренково – Чекмагуш – Бакалы», суд полагает возможным удовлетворить в части, установив срок не позднее 18 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Заявленный прокурором срок до 31 декабря 2027 года не может отвечать критерию исполнимости, принимая во внимание зависимость проведение необходимых работ ГКУ УДХ РБ от выделенных Минтрансом денежных средств, установленный законом процесс выделения финансирования, проведение конкурсных процедур и непосредственно монтажных и ремонтных работ.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чекмагушевского района удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в срок до 31 декабря 2026 года осуществить финансирование, выделить финансовые средства для Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на организацию освещения автомобильной дороги «Чекмагуш – Дюртюли», ремонт моста через р. Чермасан на автомобильной дороге «Кушнаренково – Чекмагуш – Бакалы».

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан в срок не позднее 12 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, на участке 6 + 350 км по 8 + 400 км автомобильной дороги «Чекмагуш – Дюртюли» организовать освещение автомобильной дороги в соответствии с «ГОСТ Р 58107.1-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение автомобильных дорог общего пользования. Нормы и методы расчета».

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан в срок не позднее 18 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, произвести ремонт моста через р. Чермасан на участке 20 + 946 км автомобильной дороге «Кушнаренково – Чекмагуш – Бакалы» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 59200-20214. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья И.Р. Валиева

Мотивированное решение изготовлено 8 октября 2025 года