Дело № 2а-2859/2022 (59RS0027-01-2022-003727-76)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кунгур Пермского края 19 октября 2022 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Зыковой Е.И.,
при секретаре Светлаковой Т.Б.,
с участием представителя административного истца – ФИО4, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика - ФИО5, действующей на основании доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 городского прокурора к Администрации ФИО1 муниципального округа Пермского края об оспаривании бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
Кунгурский городской прокурор (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – административный ответчик, Администрация, орган местного самоуправления), выразившегося в непринятии мер по подвозу питьевой воды населению д. Большая Шадейка Кунгурского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения.
Заявленные требования прокурор обосновывает тем, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 (далее - ФИО2), в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства о водоснабжении. Прокуратурой установлено, что сетей центрального водоснабжения на территории д. Большая Шадейка не имеется, водоснабжение не организовано, подвоз питьевой воды не осуществляется. 28.06.2022 года в Администрацию внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу органа местного самоуправления от 29.07.2022 года №, представление признано обоснованным. Однако, по результатам его рассмотрения меры к организации водоснабжения населения не приняты, ответ в данной части сведений об устранении нарушений не содержит. Из ответа администрации от 07.09.2022 года № водоснабжение отсутствует в 40 домах, подвоз воды не организован. В течение более 1 года подвоз питьевой воды в д. ФИО1 не организован, что свидетельствует о бездействии администрации в решении вопроса местного значения. В рассматриваемом случае бездействие органов местного самоуправления напрямую влияет на качество жизни населения и влечет нарушение прав граждан на обеспечение питьевой водой. Дополнительно факт бездействия подтверждается тем обстоятельством, что по информации Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 15.09.2022 года №-исх-84, действующие тарифы на подвоз воды в отношении населенных пунктов Кунгурского округа отсутствуют. Заявлений на установление тарифов на подвоз воды от администрации в Министерство тарифного регулирования и энергетики не поступало.
Представитель административного истца в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО5 в судебном заседании иск не признала в части срока исполнения решения суда. Указав, что согласно информации, имеющейся у администрации на территории населенного пункта Большая Шадейка отсутствует система централизованного холодного водоснабжения и водоотведения. На территории Кунгурского муниципального округа определен хозяйствующий субъект, осуществляющий водоснабжение и водоотведение – КГ МУП «Водоканал». В связи с этим, 31.08.2022 года органом местного самоуправления в адрес КГ МУП «Водоканал» была направлена информация о населенных пунктах, расположенных на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края нуждающихся в подвозе воды, а также предложено подготовить необходимые документы для установления тарифа на услугу по подвозу воды. Для оказания услуг по обеспечению населения указанного населенного пункта, в виде подвоза воды, администрацией необходимо соблюсти ряд мероприятий, направленных на определения потребности в подвозе воды, установления тарифа на данную услугу, согласования графика подвоза питьевой воды в населенные пункты Кунгурского муниципального округа Пермского края, срок выполнения которых займет не менее трех месяцев. В случае удовлетворения требований разумным сроком исполнения решения суда в части организации подвоза питьевой воды установить до 01.02.2023 года.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2). К вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения (пункт 4 части 1 статьи 14).
Во исполнение указанных положений пунктом 4 статьи 3 Устава Кунгурского муниципального округа Пермского края предусмотрено, что организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения, решаемым муниципальным районом на территории поселений, входящих в состав муниципального района.
В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Администрация Кунгурского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (статья 24 Устава Кунгурского муниципального округа Пермского края).
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 вышеприведенной статьи).
Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.
В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644 (далее - Правила).
Так, согласно пункту 72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением № 1 (пункту 74 Правил).
Таким образом, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Законом № 416-ФЗ, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение.
Судом установлено:
Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 (л.д. 6-7), в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства о водоснабжении.
Установлено, что сетей центрального водоснабжения на территории д. Большая Шадейка не имеется, водоснабжение не организовано, подвоз питьевой воды не осуществляется.
28.06.2022 года в Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 8-10).
Из ответа органа местного самоуправления от 29.07.2022 года № следует, что представление признано обоснованным (л.д. 11-12).
Вместе с тем, по результатам его рассмотрения меры к организации водоснабжения населения не приняты, ответ в данной части сведений об устранении нарушений не содержит.
В рамках контроля за исполнением требований представления установлено, что жители д. Большая Шалейка обращались в адрес главы Кунгурского муниципального района с заявлением об отсутствии водоснабжения на территории деревни в июле 2021 года, обращали внимание, в том числе, на отсутствие организованного подвоза воды (л.д. 13-16).
Согласно ответу администрации от 18.08.2021 года №, административным ответчиком проводится поиск подрядной организации, имеющей право осуществлять деятельность по подвозу питьевой воды населению. После определения подрядной организации будет составлен график подвоза воды и размещен в средства массовой информации (л.д. 17).
16.09.2021 года жители д. Большая Шадейка обратились в администрацию с просьбой информировать о графике подвоза воды.
В соответствии с ответом от 15.10.2022 года №, производится поиск подрядной организации, имеющей право осуществлять деятельность по подвозу воды населению. После определения подрядной организации будет составлен график подвоза воды и размещен в средства массовой информации (л.д. 18).
25.04.2022 года ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением об организации водоснабжения.
Из ответа от 24.05.2022 года № следует, что рассматривается вопрос об организации подвоза питьевой воды силами одного из муниципальных предприятий, подведомственных органу местного самоуправления (л.д. 19).
В рамках контроля за исполнением требований представления Кунгурской городской прокуратурой истребована дополнительная информация об организации водоснабжения населения д. Большая Шадейка.
Согласно информации администрации от 07.09.2022 года №, водоснабжение отсутствует в 40 домах, подвоз воды не организован, жители с письменными и устными обращениями по поводу подвоза воды не обращались (л.д. 20-22).
Вместе с тем, коллективное заявление об организации подвоза воды, было направлено гражданами указанного поселения в июле 2021 года.
Более того, факт бездействия подтверждается тем обстоятельством, что по информации предоставленной Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 15.09.2022 года № 46-01-20-исх-84, действующие тарифы на подвоз воды в отношении населенных пунктов Кунгурского округа отсутствуют. Заявлений на установление тарифов на подвоз воды от администрации в Министерство тарифного регулирования и энергетики не поступало (л.д. 23).
Из протокола рабочего совещания по вопросу организации водоснабжения (подвоза питьевой воды) в населенные пункты, не имеющие централизованные системы водоснабжения от 05.10.2022 года следует, что в целях решения вопросов местного значения в части организации в границах Кунгурского муниципального округа Пермского края водоснабжения населения, для формирования данных для установления тарифа на подвоз питьевой воды Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – УЖКХ) предоставить в КГ МУП «Водоканал» данные о населенных пунктах, подвоз питьевой воды в которые необходим, количество проживающих в этих населенных пунктах, расчетный объем питьевой воды (ежедневный), расстояние движения транспортного средства от источника водоснабжения (станции третьего подъема) до центра каждого населенного пункта, в срок до 14.10.2022 года.
В срок до 01.11.2022 года КГ МУП «Водоканал» сформировать заявку на утверждение тарифа по подвозу питьевой воды. Направить сформированную заявку на утверждение тарифа по подвозу питьевой воды в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края посредством использования ЕИАС.
В срок до 01.11.2022 года УЖКХ от имени муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края» направить в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края информацию о необходимости установления тарифа по подвозу питьевой воды для КГ МУП «Водоканал».
В срок до 01.12.2022 года Управлению финансов администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края рассмотреть возможность выделения финансовой помощи с целью покрытия, образовавшейся просроченной кредиторской задолженности по обязательствам предприятий, осуществляющих регулируемую деятельность по подвозу питьевой воды (при их возникновении) (л.д. 31).
Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что в течение более 1 года подвоз питьевой воды в д. Большая Шадейка не организован, меры к разрешению данного вопроса не принимались, что свидетельствует о бездействии администрации в решении вопроса местного значения.
Сам по себе факт проведенного совещания не свидетельствует о том, что административным ответчиком был принят исчерпывающий комплекс мер направленный на разрешение вопроса водоснабжения населения д.Большая Шадейка.
До настоящего времени водоснабжение населения д. Большая Шадейка органами местного самоуправления не организовано, что сказывается на качестве жизни граждан, в том числе несовершеннолетних детей и престарелых граждан, и нарушает их права.
Доказательств опровергающих указанные обстоятельства административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, выразившегося в непринятии мер по подвозу питьевой воды населению д. Большая Шадейка Кунгурского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения по организации подвоза питьевой воды населению д. Большая Шадейка Кунгурского муниципального округа в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Суд не может согласиться с мнением административного ответчика о необходимости предоставления срока для исполнения решения суда в срок до 01.02.2023, поскольку данный срок административным ответчиком не обоснован,
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по подвозу питьевой воды населению д. Большая Шадейка Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Возложить на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанность организовать подвоз питьевой воды населению д. Большая Шадейка Кунгурского муниципального округа Пермского края в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.И. Зыкова