Дело № 2а-281/2023 (УИД 48RS0008-01-2023-000286-57)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2023 года п. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В.,

при секретаре Мещеряковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Добринка административное дело по административному иску прокурора Добринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности образовать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности образовать земельный участок под многоквартирным домом. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Добринского района проведена проверка соблюдения администрацией Добринского муниципального района земельного и жилищного законодательства Российской Федерации в части образования земельных участков под многоквартирными домами. В ходе проверки установлено, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, не образован и на государственном кадастровом учете не состоит, что подтверждается информацией администрации Добринского муниципального района от 24.04.2023 № 1346, информацией Управления Россреесстра по Липецкой области от 19.04.2023 № 01/08-2678, электронным паспортом многоквартирного дома с официального сайта Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» ГИС ЖКХ (https://dorn.gosuslugi.ru/#!/houses), скриншотами страниц публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru). Названный дом введен в эксплуатацию в 1989 году, Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.03.2005, выводы Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция, сформулированы в постановлении от 28.05.2010, соответственно период бездействия органа местного самоуправления составляет более 30 лет, что не отвечает критерию разумности. Непостановка на кадастровый учет земельного участка на территории муниципального образования приводит к неопределенности правового режима пользования, владения и распоряжения земельным участком, а также не позволяет определить местоположение прилегающей к такому земельному участку территории, обязанность по участию, в том числе финансовому, в содержании которой находится в прямой взаимосвязи с образованием земельного участка под многоквартирным домом, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение благоустройства территории муниципального образования, экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Просит признать бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и постановке земельного участка на кадастровый учет.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Добринского района Липецкой области Казельская В.Н. уточнила административные исковые требования, окончательно просила признать незаконным бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <...>, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (при наличии последних). Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <...>, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (при наличии последних), и постановке земельного участка на кадастровый учет.

Представитель административного ответчика администрации Добринского муниципального района ФИО1 оставила рассмотрение спора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Добринский сельсовет в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» определяет специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, согласно ч. 2 ст. 16 Вводного закона земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1,4,5 ст. 16 Вводного закона в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4.1 ст. 16 Вводного закона образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Приведенным нормам корреспондируют и выводы Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в Постановлении от 28.05.2010 № 12-П, где, в частности, подчеркнуто, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Поскольку нормы действующего законодательства не содержат в себе положений, определяющих сроки проведения органом местного самоуправления работ по межеванию земельного участка под многоквартирным жилым домом, данная обязанность должна быть исполнена в разумный срок.

В силу ч. 1 и абз. 4 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 05.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2017) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Ранее п. 10 ст. 3 Федерального закона от 05.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ, вступившего в силу с 01.07.2006) право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, закреплял за органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Липецкой области от 05.03.2019 № 252-03 границы прилегающей территории на территории муниципального образования устанавливаются для объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности, владении или пользовании - в метрах от границы земельных участков по всему периметру.

Неисполнение вышеприведённых требований федерального законодательства, неправомерное бездействие ответчика приводит не только к нарушению законности в рассматриваемой сфере, что само по себе категорически недопустимо, но и нарушает права, законные интересы граждан (неопределённого круга лиц), а именно приводит к неопределенности правового режима пользования, владения и распоряжения земельным участком, а также не позволяет определить местоположение прилегающей к такому земельному участку территории, обязанность по участию, в том числе финансовому, в содержании которой находится в прямой взаимосвязи с образованием земельного участка под многоквартирным домом, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение благоустройства территории муниципального образования, экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Судом установлено, что по адресу: Липецкая область, Добринский район, ул. Правды, д. 26, имеется многоквартирный дом с кадастровым номером №, однако земельный участок под данным многоквартирным домом, не образован и на государственном кадастровом учете не состоит, что подтверждается электронным паспортом многоквартирного дома (л.д. 6-8), кадастровой картой (л.д. 9), сведениями, предоставленными администрацией Добринского муниципального района Липецкой области (л.д. 11), и сведениями, предоставленными Управлением Росреестра по Липецкой области (л.д. 13), выпиской из ЕГРН.

Таким образом, устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчика обязанности провести работы по образованию земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом и постановке земельного участка на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, административные исковые требования прокурора Добринского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что при образовании земельного участка и его постановки на кадастровый учет понадобится проведение кадастровых работ, изготовление межевого плана, принимая во внимание необходимость выделения денежных средств на проведение кадастровых работ, в связи с чем суд устанавливает срок для исполнения решения – 12 месяцев со дня вступления решения суда, так как срок должен быть разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Добринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности образовать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <...>, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (при наличии последних).

Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <...>, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (при наличии последних), и постановке земельного участка на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке через Добринский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий О.В. Меньшикова

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июня 2023 года.