Дело № 2а-2925/2022 КОПИЯ

59RS0027-01-2022-003765-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермского края 15 ноября 2022 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Обориной Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2022,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Кунгурским городским судом <адрес> вынесено решение по делу № об обязании администрации Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны для источника водоснабжения населения д.Теплая Кунгурского муниципального района <адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта, направить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения в д.Теплая Кунгурского муниципального района <адрес> в адрес Министерства природных ресурсов <адрес>, представить документы по установлению границ зон с особыми условиями. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства, установив должником администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в отдел судебных приставов должником предоставлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50000, 00 рублей. Администрация Кунгурского муниципального округа <адрес> в обосновании требований ссылается на то, что является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета, распределение которого осуществляется строго по его целевому назначению в установленном законом порядке, возможность сокращения ассигнований по другим расходным статьям бюджета отсутствует, поскольку имеются обстоятельства, связанные с общим дефицитом бюджета, отсутствием дополнительных доходных источников. Вопрос о выделении денежных средств на исполнение судебного акта будет рассмотрен при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ, плановый период ДД.ММ.ГГГГ. Срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем, является недостаточным.

Представитель ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю ФИО4 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик ФИО2 административный иск не признана, полагает, что отсутствие денежных средств для исполнения решения суда не является основанием для не вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Представитель Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО5 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> возложены следующие обязанности: 1. Обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны для источника водоснабжения населения д.Теплая Кунгурского муниципального района <адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.; 2. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважина в д.Теплая Кунгурского муниципального района <адрес>) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.; 3. Направить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения в д.Теплая Кунгурского муниципального района <адрес> в сопровождении документов, предусмотренных п.2.6 Приказа Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях» в адрес Министерства природных ресурсов <адрес> для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима санитарной охраны, в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта; 4. Представить документы по установлению границ зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в администрацию Кунгурского муниципального района для нанесения границ ЗСО источников водоснабжения населения д.Теплая Кунгурского муниципального района <адрес> на градостроительную документацию (карту градостроительного зонирования, карту зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности) в соответствии с пунктом 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и обеспечения регулирования оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО, согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 дней со дня утверждения проекта Министерством природных ресурсов <адрес> (л.д.7-9).

Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Кунгурским городским судом <адрес> на основании данного решения выдан исполнительный лист (л.д.32-33).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника в исполнительном производстве от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП с Администрации Тихановского сельского поселения на правопреемника Администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> (л.д.10-15).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю возбуждено соответствующее исполнительное производство №-ИП (л.д.16-17).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства, установив должником администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> (л.д.38).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кунгурского муниципального округа <адрес> в адрес ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю письмо о том, что в связи со слабой наполняемостью бюджета, тяжелой финансовой обстановкой, вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен в пределах средств, предусмотренных в проекте бюджета Кунгурского муниципального округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. Указанные мероприятия запланированы к исполнению не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Администрация ведет активную работу по принятию всех возможных мер для надлежащего исполнения обязательств, наложенных решением суда (л.д.19,40).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей (л.д.41).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43).

Как следует из материалов дела, администрация направляла в ОСП по Кунгурскому, Кишерсткому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю сведения о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок.

Согласно части 10 статьи 13 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" город Кунгур наделен статусом муниципального округа (Кунгурский муниципальный округ Пермского края).

В соответствии с Законом Пермского края от 09.12.2020 № 601-ПК «Об объединении всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром» органы местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день образования Кунгурского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края ссылается на то, что является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств местного бюджета и использование бюджетных средств должно осуществляться строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, распределение муниципальных бюджетных средств должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», возможность сокращения ассигнований по другим расходным статьям бюджета отсутствует, поскольку имеются обстоятельства, связанные с общим дефицитом бюджета, отсутствием дополнительных доходных источников. Вопрос о выделении денежных средств на исполнение судебного акта будет рассмотрен при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ, плановый период ДД.ММ.ГГГГ..

Таким образом, проведение данных процедур носит объективно длительный характер.

Также администрацией Кунгурского муниципального округа <адрес> представлено постановление администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в муниципальную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Кунгурского муниципального округа <адрес>», исходные данные для расчета бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-55).

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

Кроме этого, в установленный исполнительным документом срок должник представил судебному приставу-исполнителю соответствующую информацию о невозможности проведения необходимых мероприятий по исполнению решения суда в установленный срок.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании представленных доказательств, приходит к выводу об освобождении Администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

освободить администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы административного дела №, дело хранится в Кунгурском городском суде <адрес>.