Дело № 2-8612/2025

УИД 35RS0010-01-2025-012503-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 17 сентября 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Цветковой А.В., при секретаре Сачковой Ю.А., с участием истца ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда» об обязании подписать договор с протоколом разногласий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» об обязании подписать договор с протоколом разногласий, в обоснование которого указал, что 20.02.2025 направил ответчику заявление о заключении договора на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд. ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил ему два неподписанных экземпляра договора на поставку природного газа, в результате чего они являются проектом договора и соответствующей офертой ответчика. 19.06.2025 по итогам рассмотрения указанной оферты им направлены ответчику два подписанных экземпляра договора с протоколом разногласий. 23.07.2025 ответчик направил ему отказ от подписания договора с протоколом разногласий и не направил ему ни одного экземпляра договора. Со ссылкой на абз. 2 п. 2 ст. 445 ГК РФ просит суд урегулировать разногласия по договору на поставку природного газа, согласовав его на условиях, изложенных в протоколе разногласий. Понудить ответчика подписать договор и протокол разногласий и направить его истцу.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» по доверенности ФИО3 пояснила, что ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменных возражениях, а именно: пункт 2.2 договора предусматривает определение объема потребленного газа в отсутствие прибора учета. В таких случаях, в силу п. 35 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением правительства РФ от 21.07.2008 №, объем природного газа, при использовании его для приготовления пищи и нагрева воды с применением газовых приборов, рассчитывается как произведение количества граждан, проживающих в жилом помещении, и установленного норматива потребления газа для соответствующего вида потребления. При временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, не оборудованном прибором учета, Правилами № установлены основания и порядок перерасчета размера платы. Вместе с тем, даже при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан, в соответствии с п. 56(2) Правил №, при отсутствии прибора учета объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Таким образом, оплата за фактически потребленный газ возможна только по показаниям прибора учета. При начислении платы, исходя из нормативов потребления, действующее законодательство такой возможности не предусматривает. Пункт 4.1.9 протокола разногласий: пунктом 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №, обязанность по проведению инструктажа по безопасному использованию газа возложена на сотрудников специализированной организации в рамках проведения ими очередного технического обслуживания газового оборудования. Обязанности по предоставлению в печатном варианте нормативных документов у поставщика нет. Пункт 4.1.10 протокола разногласий: границы раздела собственности необходимо определять при газоснабжении индивидуальных жилых домов, при осуществлении поставки газа в многоквартирных домах такой обязанности нет. В связи с тем, что форма договора единая, указанный пункт 6.6. не исключен, но реквизиты акта не заполнены. Пункт 4.1.11 протокола разногласий. В связи с тем, что оригинал доверенности содержит персональные данные сотрудника, уполномоченного от имени Поставщика на подписание договора, в силу требований Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», она может быть предоставлена Абоненту только в обезличенном варианте, а также в оригинале в офисе клиентского центра для обозрения без возможности снять копило или сфотографировать. Кроме того, дата выдачи доверенности в Протоколе разногласий указана истцом неточно и документ с такими реквизитами не мог быть предоставлен. Пункт 6.9 протокола разногласий: Изменения в части даты начала действия договора могут быть внесены в редакции абонента. Однако, согласно п. 14 Правил №, в случае, если первая фактическая подача газа абоненту-гражданину имела место до оформления договора, такой договор считается заключенным с момента первой фактической подачи газа абоненту-гражданину. Из чего следует, что все права и обязанности, установленные законодательством, действующим в сфере газоснабжения, в полной мере распространяли свое действие на поставщика газа и абонента и до заключения договора в письменном виде. Кроме того, в соответствии с подпунктом «к» пункта 21 Правил №, абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - договор ТО ВКГО). В соответствии с подпунктом «к» пункта 9 Правил № в числе документов для заключения договора поставки абонент обязан предоставить копию договора ТО ВКГО. На основании пп. «б» п. 13 Правил № отсутствие договора ТО ВКГО является одним из оснований для отказа от заключения договора поставки. Более того, при отсутствии у абонента договора ТО ВКГО, заключенного со специализированной организацией, п.п.«е» п.45 Правил № предоставляет поставщику право в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа. В настоящее время у ответчика отсутствует информация о наличии заключенного договора ТО ВКГО по адресу: <адрес>. Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для заключения с истцом договора поставки газа.

Судом установлено, что истец ФИО2 является собственником квартиры по адресу: <адрес>.

Коммунальную услугу по газоснабжению граждан, проживающих на территории Вологодской области, оказывает поставщик газа ООО «Газпром Межрегионгаз Вологда».

ФИО2 направил ответчику заявление от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд в квартире по адресу: <адрес>.

ООО «Газпром Межрегионгаз Вологда» направил ФИО2 два экземпляра договора поставки природного газа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» (поставщик) в лице специалиста по работе с населением ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 (абонент), зарегистрированный по адресу: <адрес>, использующий газопотребляющее оборудование по адресу: <адрес>, заключат договор, по условиям которого поставщик обязуется осуществлять поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд абонента к используемому абонентом газопотребляющему оборудованию, подключенному в установленном порядке к действующему газопроводу, а абонент принять и оплатить газ на условиях, предусмотренных договором.

Как указано в п. 2.1 договора, при наличии приборов учета расхода газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора учета газа.

При отсутствии у абонента приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Пунктом 6.6 договора предусмотрено, что «границы раздела собственности определены актом»

В соответствии с п. 6.9 договора настоящий договор действует с ДД.ММ.ГГГГ и считается заключенным на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» 2 экземпляра договора поставки природного газа для нужд населения № с протоколом разногласий. Просил ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» подписать договор с протоколом разногласий и один экземпляр направить ему. Согласно протоколу разногласий ФИО2, п. 2.2 договора поставки природного газа для нужд населения необходимо дополнить следующим предложением: «Оплата в данном случае производится за фактически потребленный газ». Кроме того, договор необходимо дополнить следующими пунктами: п. 4.1.9 «Предоставить абоненту Правила пользования газом в быту»; п.4.1.10 «Предоставить абоненту Акт разграничения раздела собственности, предусмотренный п. 6.6 настоящего договора», п. 4.1.11 «Предоставить абоненту надлежаще заверенную копию доверенности от 10.12.2025». Пункт 6.9 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор действует с 01.04.2025 и считается заключенным на неопределенный срок».

18.07.2025 ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» сообщило истцу, что оставляет без подписания предоставленный им протокол разногласий к договору поставки газа для нужд населения № по следующим основаниям: пункт 2.2 договора предусматривает определение объема потребленного газа в отсутствие прибора учета. В таких случаях, в силу п. 35 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением правительства РФ от 21.07.2008 №, объем природного газа, при использовании его для приготовления пищи и нагрева воды с применением газовых приборов, рассчитывается как произведение количества граждан, проживающих в жилом помещении, и установленного норматива потребления газа для соответствующего вида потребления. При временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, не оборудованном прибором учета, Разделом VIII Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №, установлены основания и порядок перерасчета размера платы. Вместе с тем, даже при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан, в соответствии с п. 56(2) Правил №, при отсутствии прибора учета объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Таким образом, оплата за фактически потребленный газ возможна только по показаниям прибора учета. При начислении платы исходя из нормативов потребления действующее законодательство такой возможности не предусматривает.

Пункт 4.1.9 протокола разногласий. Пунктом 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №, обязанность по проведению инструктажа по безопасному использованию газа возложена на сотрудников специализированной организации в рамках проведения ими очередного технического обслуживания газового оборудования. Обязанности по предоставлению в печатном варианте нормативных документов у поставщика нет.

Пункт 4.1.10 протокола разногласий. Границы раздела собственности необходимо определять при газоснабжении индивидуальных жилых домов, при осуществлении поставки газа в многоквартирных домах такой обязанности нет. В связи с тем, что форма договора единая, указанный пункт 6.6 не исключен, но реквизиты акта не заполнены.

Пункт 4.1.11 протокола разногласий.

В связи с тем, что оригинал доверенности содержит персональные данные сотрудника, уполномоченного от имени поставщика на подписание договора, в силу требований Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», она может быть предоставлена абоненту только в обезличенном варианте, а также в оригинале в офисе клиентского центра для обозрения без возможности снять копило или сфотографировать. Дата выдачи доверенности в протоколе разногласий указана неточно, и документ с такими реквизитами не мог быть предоставлен.

Пункт 6.9 протокола разногласий.

Изменения в части даты начала действия договора могут быть внесены в редакции абонента. Однако, согласно п. 14 Правил №, в случае, если первая фактическая подача газа абоненту-гражданину имела место до оформления договора, такой договор считается заключенным с момента первой фактической подачи газа абоненту-гражданину, из чего следует, что все права и обязанности, установленные законодательством, действующим в сфере газоснабжения, в полной мере распространяли свое действие на поставщика газа и абонента и до заключения договора в письменном виде. Кроме того, в соответствии с пп. «к» п. 21 Правил №, абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее – договор ТО ВКГО). В соответствии с пп. «к» п. 9 Правил № в числе документов для заключения договора поставки абонент обязан предоставить копию договора ТО ВКГО. На основании пп. «б» п. 13 Правил № отсутствие договора ТО ВКГО является одним из оснований для отказа от заключения договора поставки. Более того, при отсутствии у абонента договора ТО ВКГО, заключенного со специализированной организацией, пп. «е» п. 45 Правил № предоставляет поставщику право в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа. В настоящее время у ответчика отсутствует информация о наличии заключенного договора ТО ВКГО по адресу: <адрес>.

ФИО2 обратился к ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» в суд с иском.

Разрешая гражданское дело по существу заявленных исковых требований, суд не находит оснований для их удовлетворения, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Газоснабжение является одной из форм энергоснабжения (часть 1 статья 539 и часть 2 статья 548 Гражданского кодекса). Договор энергоснабжения относится к публичным договорам (часть 1 статья 426 Гражданского кодекса).

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № принято в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1993 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно статье 8 которого Правительство Российской Федерации утверждает правила поставок газа.

Таким образом, Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан являются обязательными как при заключении, так и при исполнении ранее заключенных договоров поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. В соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с п. 5 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить (п. 7 Правил).

Как указано в п. 9 Правил №, к оферте, в том числе, прилагаются: документы, подтверждающие право собственности заявителя в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить, или иные основания пользования этими помещениями; документы, подтверждающие количество лиц, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов, документы, подтверждающие тип установленного прибора (узла) учета газа, место его присоединения к газопроводу, дату опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей его последнюю поверку, а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора); копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).

В силу п. 14 Правил № договор заключается в письменной форме на неопределенный срок. По желанию заявителя, изложенному в оферте, договор может быть заключен на указанный в ней срок.

Поставщик газа составляет договор в 2 экземплярах, один из которых вручает абоненту под роспись или направляет почтовым отправлением с уведомлением.

В случае если первая фактическая подача газа абоненту-гражданину имела место до оформления договора, такой договор считается заключенным с момента первого фактического подключения внутридомового газового оборудования в установленном порядке к газораспределительной (присоединенной) сети.

Как следует из п. 15 Правил №, в договоре указываются: а) дата и место заключения договора; б) наименование (фирменное наименование) поставщика газа; в) реквизиты расчетного счета поставщика газа; г) сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) юридического лица, его место нахождения (место государственной регистрации) - для юридического лица); д) адрес многоквартирного дома, адрес квартиры в многоквартирном доме или домовладения, газоснабжение которых необходимо обеспечить; е) размер (объем, площадь) отапливаемых жилых и нежилых помещений; з) реквизиты акта об определении границы раздела собственности; и) состав и типы газоиспользующего оборудования (при наличии); к) тип установленного прибора учета газа (при наличии), место его присоединения к газопроводу; л) реквизиты договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и (или) договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении); м) розничная цена газа для населения, установленная уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ; н) правомочие поставщика газа изменять в одностороннем порядке розничную цену на газ в случае принятия уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ для населения акта, устанавливающего (изменяющего) соответствующие цены (тарифы); о) меры социальной поддержки по оплате газа, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить (в случае предоставления таких мер); п) адрес и способ доставки абоненту счета для оплаты поставленного газа; р) права, обязанности и ответственность сторон; с) срок действия договора.

Согласно п. 16 Правил № в договоре помимо сведений, указанных в пункте 15 настоящих Правил, должны быть отражены договоренности сторон по следующим существенным условиям: а) порядок определения объема потребленного газа (по показаниям приборов учета газа или в соответствии с нормативами потребления газа в случае отсутствия приборов учета газа); б) случаи и порядок определения объема потребленного газа в соответствии с нормативами потребления газа при наличии приборов учета газа; в) порядок определения размера платы за потребленный газ; г) порядок, срок и форма оплаты потребленного газа; д) периодичность и порядок проведения поставщиком газа проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования (далее - проверка).

В соответствии с п. 41 Правил № размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - в порядке, установленном пунктами 32 - 38 настоящих Правил, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 32 Правил № при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что составленный ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» договор поставки природного газа для нужд населения № от ДД.ММ.ГГГГ, направленный в адрес ФИО2 на его оферту в письменной форме о заключении договора, соответствует Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №, в том числе в части расчетов за газ при отсутствии у абонента прибора учета газа (п. 2.2 договора), в части отсутствия у поставщика обязанности предоставления абоненту Правил пользования газом в быту, с учетом того, что реквизиты акта границ раздела собственности (п. 6.6 договора) не заполняются при осуществлении поставки газа в многоквартирные дома, Правилами не предусмотрена обязанность поставщика, составившего договор, предоставить абоненту надлежаще заверенную копию доверенности лица, его подписавшего, с учетом предусмотренного Правилами № начала срока действия договора – первой фактической подачи газа абоненту-гражданину, оснований для возложения на ответчика обязанности подписать указанный договор с протоколом разногласий у суда не имеется.

В пункте 50 Правил № указано, что изменение договора, в том числе изменение вида потребления газа, оформляется путем заключения в письменной форме дополнительного соглашения к договору.

Таким образом, Правила № не исключают возможности дополнения договора положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

По смыслу Определения Конституционного Суда РФ от 29.04.2025 № 1035-О, применимого к рассматриваемому делу, указанные нормативные положения не предполагают, что предложения потребителя должны приниматься поставщиком в обязательном порядке. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение свободы договора и достижение баланса интересов его сторон. При этом если поставщик уклоняется от урегулирования разногласий, его действия носят характер недобросовестных, то потребитель вправе обратиться в суд с иском об изменении договора и осуществлении перерасчета платы за оказанные услуги (пункт 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года).

Поскольку типовая форма договора содержит все существенные условия и не имеет положений, ущемляющих права потребителя, правовые основания для включения в договор предложенных истцом условий отсутствуют. Исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда» об обязании подписать договор с протоколом разногласий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В. Цветкова

Мотивированное решение составлено 26.09.2025.