Административное дело № 2а-1130/2022 УИД 34RS0018-01-2022-001540-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Евдокимовой С.А., при секретаре Грачевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калач-на-Дону 27 октября 2022 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны РФ, ФКУ Военному комиссариату Калачевского района Волгоградской области, Военному комиссариату Волгоградской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что он состоит на учете в ФКУ Военный комиссариат Калачевского района. 7 сентября 2022 года при ознакомлении со своим пенсионным делом он обнаружил, что расчетная книжка на его имя серия ЕИ № разрезана. Данное нарушение влияет на его право на получение соответствующего размера пенсии. Просит признать действия ответчика Министерства обороны РФ в лице ФКУ Военный комиссариат Калачевского района Волгоградской области по уничтожению расчетной книжки незаконными, обязать ответчика восстановить целостность выплатной книжки.

Протокольным определением от 13 октября 2022 года по делу привлечен в качестве соответчика Военный комиссариат Волгоградской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил. На предварительном судебном заседании иск поддерживал.

Представитель административного ответчиков - ФКУ Военного комиссариата Калачевского района Волгоградской области, Военного комиссариата Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, представляющая одновременно интересы обоих ответчиков, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях ФИО1, полагая, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется.

Представитель административного ответчика – Министерства обороны РФ ФИО3 в суд не явился, представил возражения, согласно которым, полагал требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, нарушения прав административного истца со стороны Минобороны РФ не усматривается.

Выслушав представителя ФИО2, исследовав письменные материалы дела, а также личное дело ФИО1, суд находит требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения, выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу и их семьям, регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 года (с учетом изменений) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий, лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" установлено, что в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий включать уволенным с военной службы военнослужащим - оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячную надбавку за выслугу лет к окладу месячного денежного содержания военнослужащего, исчисленную из этих окладов.

Размеры ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания определены частью 13 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Порядок исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет и порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, отличаются и регулируются различными постановлениями Правительства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в Вооруженных силах Министерства обороны Российской Федерации.

С 17 сентября 1992 года истец является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации. До выхода на пенсию ФИО1 занимал должность начальника 512 ремонтной мастерской, звание майор, Приволжский военный округ.

Приказом первого заместителя Министра Обороны РФ № 0695 от 11 сентября 1992 года ФИО1 уволен в запас по ст. 59 п. «В» по сокращению штатов. Исключен из списков РВК и всех видов обеспечения с 16 сентября 1992 года.

Приказом Фрунзенского районного военного комиссариата № 209 от 21 октября 1992 года ФИО1 поручено «выплатить единовременное пособие за период службы с января по август сего года, материальную помощь на основании приказа МО № 530 от 14 ноября 1991 года, выходное пособие в размере 5 окладов».

В то же время в материалах личного дела имеется расчетная книжка серии ЕИ №, в которой указано, что при увольнении ФИО1 денежное довольстве выплачено по 19 апреля 1992 года включительно, выходное пособие в сумме 30 050 руб., оказана материальная помощь согласно пр.МО № 530 от 91 г.в сумме 6 010 руб. На день увольнения ежемесячно выплачивалось: оклад по воинскому званию – 300 руб., оклад по должности - 2060 руб., процентная надбавка за выслугу лет - 20%, что составило – 472 руб., всего – 2 832 рубля.

Также имеются записи о том, что приказом Фрунзенского райвоенкома от 21 октября 1992 года № 209 исключен из списков личного состава всех видов обеспечения с 16 сентября 1992 года, наа основании приказа командира в/ч пп22733 за № 253 от 29 октября исключен из списков личного состава части, денежное довольствие выплачено по 31 октября в сов.валюте, в ин.валюте по 29 октября включительно».

Указанные сведения в расчетной книжке военнослужащего заверены подписями начальника финансовой службы и печатями.

По мнению административного истца, у него занижен разряд по должности, вследствие чего ему назначена маленькая пенсия, а это стало возможно в связи с тем, что его расчетную книжку разрезали.

Вопреки доводам истца расчетная книжка, находящаяся в пенсионном деле, не разрезана, никаких повреждений не имеет. На отдельных разворотах действительно имеются отрезанные странички, однако они вырезаны правомерно, поскольку контрольные талоны на получение денежного довольствия действительно отрезаются при выплате денежных средств.

Согласно указанным в расчетной книжке Правилам, данная расчетная книжка находится у военнослужащего и он обязан ее предъявлять при получении денежного довольствия. Военнослужащий обязан проверять правильность записей, внесенных в расчетную книжку. При изменении служебного положения или данных для производства расчета по денежному довольствию (назначение на другую должность, изменение должностного оклада и др.) военнослужащий обязан своевременно предъявлять расчетную книжку в финансовую службу воинской части для внесения соответствующих изменений. При увольнении с действительной военной службы расчетная книжка сдается военнослужащим в военкомат.

Таким образом, расчетная книжка до выхода на пенсию находилась у ФИО1, проверка правильности внесения записей в которую лежала на нем. Каких-либо возражений по поводу внесенных в данную книжку записей ФИО1 не предъявлял.

Таким образом, расчетная книжка является основополагающим документом для назначения пенсии военнослужащему, но никак не влияет на размер назначаемой пении, в том числе на установление разряда по должности, как указано в исковом заявлении. Расчетные выплаты определяются на основании приказа об увольнении, выписки из приказа об исключении из списков по личному составу. Оклад по должности и по званию, как и размер пенсии, зависят от выслуги лет. Выслуга лет не фиксируется в расчетной книжке. Размер пенсии, правильность её исчисления неоднократно проверялась специалистами Военного комиссариата Волгоградской области, так и судебным инстанциями. Нарушений выявлено не было.

При таких обстоятельствах, судом признается, что расчетная книжка, хранящаяся в личном деле истца, неправомерному воздействию со стороны ответчика Военного комиссариата Волгоградской области не подвергалась, личное дело хранится в полном соответствии с требованиями закона, с учетом статуса истца и с учетом изменений, внесенных в законодательство о пенсионном обеспечении лиц, к числу которых относится истец. При этом ухудшения прав истца в данном случае не произошло, о чем свидетельствуют имеющиеся в личном деле сведения о перерасчете пенсии и о размере выплачиваемой истцу пенсии.

Остальные ответчики - Министерство обороны РФ, ФКУ Военный комиссариат Калачевского района Волгоградской области – не прямо, не косвенно не занимаются пенсионным обеспечением истца, в связи с чем они являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании подп. "б" п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, предусмотренная законом совокупность условий, установленных ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными действий административных ответчиков Военного комиссариата Волгоградской области, Министерства обороны РФ, ФКУ Военного комиссариата Калачевского района Волгоградской области, на день рассмотрения дела отсутствует.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 Министерству обороны РФ, ФКУ Военному комиссариату Калачевского района Волгоградской области, Военному комиссариату Волгоградской области о признании действий незаконными – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Председательствующий судья: