2а-4606 /2022 (43RS0001-01-2022-007383-04)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. ФИО2 19 сентября 2022 года
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
председательствующего судьи Вычегжанина Р.В.,
при секретаре Обоймовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», Министерству транспорта Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с заявлением к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия. В обосновании исковых требований указал, что 27.06.2022 г. ему поступил ответ врио заместителя начальника Управления ГИБДД на заявления от 13.04.2022, 23.05.2022, 16.06.2022 г.г., согласно которого проведено обследование региональной автомобильной дороги «ФИО2 - Котлас - Архангельск» (участок Мураши - Безбожник - ФИО3 - ФИО4 - ФИО5 - Скрябино). В ходе проведения обследования выявлены нарушения требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (дефекты дорожного покрытия)». Собственником региональной дороги является КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области». Ненормативное состояние дорожного полотна нарушает права административного истца - пользователя автомобильных дорог, гарантированных Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Вышеперечисленные участки дорог (проезжих частей) имеют выбоины, ямы, просадины (длиной свыше 15, шириной свыше 60 см, глубиной выше 5 см), что противоречит требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Наличие дефектов дорожного покрытия, предельные размеры которых не отвечают требованиям Государственного стандарта Р 50597-2017 явились основанием возбуждения административного расследования по ст. 12.34 КоАП Российской Федерации. Неудовлетворительное состояние дорожного полотна нарушает право административного истца на безопасность дорожного движения.
В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие административного ответчика в период с 25.03.22 г. по 27.06.2022 г., выразившееся в непринятии мер, в сроки, установленные п. 5.2.4. ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги «ФИО2 – Котлас- Архангельск» (участок Мураши - Безбожник - ФИО3 - ФИО4 - ФИО5 – Скрябино.
Обязать административного ответчика провести установленный вид строительства и ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги «ФИО2 - Котлас - Архангельск (участок Мураши - Безбожник - ФИО3 - ФИО4 - ФИО5 - ФИО6) в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196 ФЗ, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ, в срок, установленный п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.
Определением суда к участию в судебном заседании в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта Кировской области, в качестве заинтересованных лиц АО «Вятавтодор», ООО «Строительное управление-43».
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, дополнительно суду показал, что на участке автомобильной дороги от населенного пункта ФИО4 до населенного пункта Скрябино дорога покрыта щебнем, которые имеет большие размеры, что влияет на безопасность дорожного движения.
Представители административного ответчика КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» по доверенности ФИО7, ФИО8 исковые требования не признали, представили письменные возражения на иск. Из показаний представителей в суде и письменных возражений следует, что передана учреждению на праве оперативного управления и входит перечь автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения. КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» не осуществляет дорожную деятельность, содержание и ремонт дорог, а выступает в качесет государственного заказчика при осуществелнии дорожной деятельности на автомобильных дорогах в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», организует выполнение контрактов и осуществляет контроль. Содержание автомобильной дороги «ФИО2-Котлас-Архангельск» в указанный истцом период времени на основании заключенных государственных контрактов от 19.05.2020 и от 14.06.2022 осуществляло АО «Вятавтодор». В рамках содержания проводятся основные виды работ для осуществления безопасного и бесперебойного проезда автомобильного транспорта. Сотрудниками учреждения осуществляется постоянный контроль за уровнем содержания, в случае выявления дефектов выдаются предписания на их устранение в адрес подрядной организации. Изменение типа дорожного покрытия с щебеночного (участках автодороги в Опаринском (31.538 км) и Подосиновским (7,83 км) районам) на асфальтобетонное недопустимо, так как является незаконной реконструкцией объекта (меняется тип покрытия) и в силу ст. 222 ГК РФ сооружение региональная автомобильная дорога «ФИО2-Котлас-Архангельск» приобретает признаки самовольной постройки. Щебень на указанных участках дороги уложен согласно нормативам с применением крупных и мелких фракций. В ходе эксплуатации дороги, крупные фракции щебня могут выходить на поверхность дороги. Указанные недостатки устраняются подрядными организациями в рамках гарантийных обязательств, вместе с тем, наличие крупных фракций щебня не повлияло на безопасность дорожного движения. Также указывает, что административным истцом пропущен срок подачи административного иска.
Административный ответчик - Министерство транспорта Кировской области, заинтересованные лица УМВД России по Кировской области, АО «Вятавтодор» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.
Представитель заинтересованного лица ООО "Строительное управление-43" ФИО9 в судебном заседании пояснил, что иск удовлетворению не подлежит в связи с тем, что ответчиком по настоящему делу были предприняты все меры для того, чтобы не допустить нарушения прав граждан в частности истца.
В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ № 257) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти».
Согласно ч.2 ст. 15 ФЗ № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона Кировской области от 02.12.2010 N 581-30 «О разграничении полномочий органов государственной власти Кировской области в сферах регулирования дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Кировской области» правительство Кировской области в сферах регулирования дорожной деятельности и организации дорожного движения утверждает порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2020 N 320-П "Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения" ремонт и содержание автомобильных дорог Кировской области осуществляются на основании утвержденного плана (перечня) работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, технических регламентов силами подрядных организаций, привлекаемых в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения (далее автомобильные дороги), их соответствия нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, безопасности дорожного движения и развития сети автомобильных дорог как необходимого условия роста социально-экономического потенциала региона создано КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» (раздел. 2 Устава Учреждения).
Учреждение в соответствии с основной целью деятельности осуществляет следующие функции и полномочия:Является государственным заказчиком при осуществлении дорожной деятельности на автомобильных дорогах в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», (п.2.3Л. Устава);
Организует и осуществляет входной контроль проектной документации объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации; организует проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации; утверждает проектную документацию объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в порядке, установленном действующим законодательством; (п.2.3.8. Устава);
Осуществляет приемку выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также иных объектов дорожного хозяйства, обеспечивает ввод указанных объектов в эксплуатацию в порядке, установленном действующим законодательством; (п.2.3.9. Устава)
Проводит мероприятия по организации дорожного движения на автомобильных дорогах в соответствии с действующим законодательством; (п.2.3.12.Устава) (л.д.113-127 том.1).
Согласно постановления Правительства Кировской области от 29.05.2009 № 13/130 автодорога «ФИО2-Котлас-Архангельск» передана КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» на праве оперативного управления и входит в перечень автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения.
Как следует из материалов дела, КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» исполняя функции государственного заказчика в рамках исполнения Федерального закона от 05.04.2013 №-44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключил государственные контракты № 0340200003320004656-02 от 19.05.2020 г. и № 0340200003322004810 от 14.06.2022 (далее - Контракт) с АО «ВятАвтодор». Согласно положений каждого Контракта обязанность по содержанию указанных автомобильных дорог возложена на АО «Вятавтодор» (л.д.1-54 том 3, л.д.80-83 том 1, л.д.53-206 том 2).
Исходя из 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя следующие обязательства по выполнению на свой риск комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них согласно Приложениям № 1-18 к контракту:
а) обеспечить постоянное и бесперебойное движение автотранспорта по автомобильным дорогам согласно перечня (Приложение №2) и Технического задания (Приложение №1);
б) обеспечивать безопасность дорожного движения (осуществлять деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий) на автомобильных дорогах (Приложение № 4);
в) обеспечить требуемый уровень качества содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями (Приложения №4, №5, №6);
г) осуществлять систематический контроль за сохранностью автомобильных дорог и сооружений на них, их отдельных элементов, представлять Заказчику информацию о всех случаях порчи автомобильных дорог и сооружений на них, информацию о самовольной застройке полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог, установке рекламных щитов, прокладке коммуникации, разрушений от стихийных бедствий, принимать участие в выявлении лиц, виновных в порче автомобильных дорог и любых работах, проводимых сторонними организациями, а также других нарушениях с оформлением сообщения (по форме Приложения № 8) в течение 12 часов после обнаружения;
д) производить работы по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с действующими нормативными документами, технологическими картами, техническим заданием (Приложение №1) и Расчетом стоимости (Приложение № 10);
е) принимать участие в выявлении лиц, виновных в порче автомобильных дорог и сооружений на них, а так же других нарушениях, с оформлением заявления по факту обнаружения порчи, разрушения в органы внутренних дел в течение 12 часов после обнаружения;
ж) оказывать содействие Заказчику при проведении Заказчиком мероприятий по весовому и габаритному контролю транспортных средств;
з) принимать участие в расследованиях ДТП;
и) ежемесячно (в срок до 24 числа текущего месяца) проводить сверку данных о ДТП в районных ГИБДД с представлением справки, заверенной районным органом ГИБДД;
к) осуществлять контроль за работой техники, задействованной на содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, путем использования систем спутниковой навигации.
л) выполнять работы по устранению выбоин в объемах необходимых для обеспечения безопасного и бесперебойного проезда а/транспорта в соответствии с требованиями нормативных документов в период действия настоящего контракта.
Истец ФИО1 в обоснование своих административных исковых требований ссылается на ответы врио заместителя начальника УГИБДД по Кировской области на его заявления от 13.04.2022, 23.05.2022 и от 16.06.2022 (л.д.11-15 том 1), и усматривает бездействие КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», выразившееся в непринятии мер, в сроки, установленные п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017) по надлежащему содержания и ремонту автомобильной дороги «ФИО2-Котлас-Архангельс». Вместе с тем, данные доводы административного истца, суд отвергает, поскольку они опровергаются представленными ответчиками доказательствами, поскольку в силу закона и условий указанных Контрактов содержание региональной автомобильной дороги «ФИО2-Котлас-Архангельск» (участок Мураши-Безбожник-ФИО3-ФИО4-ФИО5-Скрябино) обеспечивает АО «Вятавтодор».
Согласно п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно- канализационного хозяйства.
С целью контроля за исполнением контрактов, заключенным на содержание автомобильной дороги с АО «Вятавтодор», КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» неоднократно в адрес подрядчика выносились предписания, для устранения выявленных в ходе контроля нарушений в содержании автомобильной дороги. (л.д.84-87)
Таким образом, суд приходит к выводу, что незаконного бездействия КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» не допустило. Напротив КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» надлежащим образом обеспечило безопасность дорожного движения на спорном участке дороги посредством исполнения функции государственного заказчика.
Кроме того, нарушения выявленные сотрудниками ГИБДД, на которые ссылается истец в исковом заявлении, являлись предметом проверки в рамках привлечения должностного лица АО «Вятавтодор» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №25 Мурашинского судебного района Кировской области от 18.07.2022, вступившем в законную силу, лицом, допустившим несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги Мураши-ФИО4-Скрябино с 1 по 36 км. признано должностное лицо АО «Вятавтодор» мастер ФИО10 № 24 ФИО11 (л.д.26-29 том 1) Согласно материалам данного дела, сотрудниками ГИБДД выявлены дефекты дорожного покрытия именно на данном участке автомобильной дороги, то есть с 1 по 36 километр (л.д.74-75 том 3). В своем же исковом заявлении истец указывает на ненадлежащее состояние автомобильной дороги ФИО2-Котлас-Архангельск на всем участке дороги Мураши-Безбожник-ФИО3-ФИО4-ФИО5-Скрябино. При этом, каких либо доказательств ненадлежащего содержания или ненадлежащего ремонта данного участка дороги, истец суду не представил.
Наличие на участки дороги от населенного пункта ФИО4 до населенного пункта Скрябино щебня крупной фракции не свидетельствует о ненадлежащем содержании дороги, а также несоответствии участка дороги нормативным требованиям. Согласно паспортов на автомобильную дорогу ФИО2-Котлас-Архангельс. Участок ФИО5-Скрябино Опаринский и Подосиноский районы (участок автодороги в Опаринском (31.538 км) и Подосиновском (7,83 км) районах) имеет щебеночное покрытие (л.д.1-34 том 2). Изменение типа дорожного покрытия с щебеночного на асфальтобетонное недопустимо, так как является незаконной реконструкцией и самовольной постройкой. В спорный период времени дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительным содержанием дороги, на указанном участке дороги не зафиксировано, что подтверждается справки начальника ОГИБДД МО МВД России «Мурашинский» (л.д.107-112 том 1).
Учитывая, что судом не установлено незаконного бездействия КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», оснований возлагать на учреждение обязанности произвести строительство и ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги ФИО2-Котлас-Архангельс не имеется.
Согласно ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;
ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Доказательств, что автомобильная дорога ФИО2-Котлас-Архангельск требует ремонта или реконструкции истцом суду не представлено.
Таким образом, истец не представил суду доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов со стороны ответчиков, следовательно, административные исковые требования истца удовлетворению полностью не подлежат.
Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Вопреки доводам ответчика, установленный КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд, истцом не пропущен.
руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», Министерству транспорта Кировской области о признании бездействия по содержанию и ремонту автомобильной дороги «ФИО2-Котлас-Архангельск» (участок Мураши – Безбожник – ФИО3 – ФИО4 - ФИО5 – Скрябино) незаконным и возложении обязанности произвести установленный вид строительства и ремонта дорожного покрытия указанного участка дороги.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Р.В. Вычегжанин
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2022
Решение06.10.2022