Решение по делу № 2А-279/2023 от 08.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения.

УИД 58RS0028-01-2023-000020-30

№ 2а-279/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 08 февраля 2023 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.Ю.,

при секретаре Серебряковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Золотаревка Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения,

установил:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой Пензенского района в декабре 2022 года проведена проверка исполнения администрацией р.п. Золотаревка Пензенского района Пензенской области требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией р.п. Золотаревка меры в целях разработки и утверждения проекта организации дорожного движения в соответствии с требованиями закона не приняты. В целях устранения указанных нарушений главе администрации сельского поселения 28.02.2022 внесено представление. Вместе с тем меры, направленные на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения р.п. Золотаревка, органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты.

Просил признать незаконным бездействие администрации р.п. Золотаревка Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения. Обязать администрацию р.п. Золотаревка Пензенского района Пензенской области обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения в соответствии с действующими нормативами в сфере дорожной деятельности и требованиями безопасности дорожного движения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Пензенского района Шатов Н.М. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации р.п. Золотаревка Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. На основании письменного заявления глава администрации ФИО1 просила о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском согласна.

Cуд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, по имеющимся доказательствам, которые судом признаны достаточными для рассмотрения иска по существу и вынесения решения.

Заслушав представителя административного истца - помощника прокурора Пензенского района Шатова Н.М., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (далее – Закон № 195-ФЗ), одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципальных образований.Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее – Правила).

Согласно п. 43 Правил проекты организации дорожного движения (далее – ПОДД), разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, на органы местного самоуправления сельского поселения возложена обязанность по обеспечению разработки проектов организации дорожного движения и их утверждению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пензенского района в декабре 2022 года проведена проверка исполнения администрацией р.п. Золотаревка Пензенского района Пензенской области требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией р.п. Золотаревка меры в целях разработки и утверждения проекта организации дорожного движения в соответствии с требованиями закона не приняты.

Для устранения обозначенных недостатков прокурором района 28.02.2022 главе администрации р.п. Золотаревка Пензенского района было внесено представление.

Кроме того, требованием прокурора Пензенского района в адрес глав администраций сельских поселений Пензенского района Пензенской области от 14.12.2022 в срок не позднее 20.12.2022 предложено предоставить сведения в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу главы администрации ФИО1 от 19.12.2022 проект организации дорожного движения на территории р.п. Золотаревка не утвержден. Оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2022 г. не проводилась. Аварийно-опасные участки дорог не определялись.

Таким образом, до настоящего времени меры, направленные на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, органом местного самоуправления – администрацией р.п. Золотаревка не приняты.

В этой связи бездействие органа местного самоуправления не отвечает требованиям действующего законодательства в части осуществления органами местного самоуправления дорожной деятельности и препятствует реализации прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

При указанных обстоятельствах суд находит административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Золотаревка Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Золотаревка Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения.

Обязать администрацию р.п. Золотаревка Пензенского района Пензенской области обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения в соответствии с действующими нормативами в сфере дорожной деятельности и требованиями безопасности дорожного движения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца.

Председательствующий:

В окончательной форме решение принято 14 февраля 2023 года

Судья: