Решение по делу № 2А-1952/2022 от 29.12.2022 | Кропоткинский городской суд (Краснодарский край)

К делу № 2а-1952/2022

УИД: 23RS0022-01-2022-003956-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 29 декабря 2022 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Щербакова В.Н.,

при секретаре Белоусовой Н.Н.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Гильштейн С.В., предоставившего удостоверение адвоката № 2232 от 23.06.2004 г. и ордер №№ от 29.12.2022 года,

представителя административного ответчика Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в Кропоткинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения в котором просит признать постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 14.10.2022 года № 1430 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства выставочного павильона по адресу: город Кропоткин, ул. <адрес> незаконным, а также обязать Кропоткинское городское поселение Кавказского района Краснодарского края предоставить ФИО1, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства выставочного павильона на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Кропоткин, ул. <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что 14 октября 2022 года Администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края было принято Постановление № 1430 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства выставочного павильона по адресу: город Кропоткин, ул. <адрес>

ФИО1 полагает, что постановление администраций Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 14.10.2022г. №1430 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства выставочного павильона по адресу: город Кропоткин, ул. <адрес> является незаконным, с учетом следующего.

30 июня 2021 года администраций Кропоткинского городского поселения Кавказского района было подготовлено градостроительное заключение «О предоставлении земельного участка» № 1014-042021, согласно которому сделан вывод о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером. №; площадью 182 кв.м., с видом разрешенного использования «объекты розничной торговли: выставочные павильоны, выставочные площадки», по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, г. Кропоткин, ул. <адрес>

08.10.2021г. между администраций Кропоткинского: городского поселения Кавказского района и административным истцом на основании протокола заседания аукционной комиссии №3, был заключен договор аренды с торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 0900005647, по условиям которого земельный участок, площадью 182 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Кропоткин, <адрес> предоставлен административному истцу в аренду сроком на пять лет.

На основании заявления административного истца от 23.11.2021 г. 18277, отдел капитального строительства и архитектуры администрации Кропоткинского городского поселения был подготовлен градостроительный план земельного участка, согласно которому. для установления зоны допустимого размещения объектов капитального строительства зданий, строений, необходимо получить разрешение на отклонение от предельны параметров разрешенного строительства установленных градостроительным регламентом, в котором расположен земельный участок.

В январе 2022 года по заказу административного истца была подготовлена проектная документация на строительство «Выставочных павильонов по адресу: город Кропоткин, ул. <адрес>

Также в январе 2022 года по заказу административным истцом было получено «Обоснование для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при строительстве Выставочных павильонов по адресу: город Кропоткин, ул. <адрес>.

Административный истец обратился в администрацию Кропоткинского городского разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства выставочного павильона по адресу: город Кропоткин, ул. <адрес>

07.04.2022 года было подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по вопросам предоставления размещения на изменение вида разрешенного использования земельного участка и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

22.04.2022г. администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района в соответствии с заключением от 07.04.2022г., было принято постановление № 614 «O предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства выставочного павильона по адресу: <...>».

14. 07.2022 года административному истцу было выдано разрешение на строительство № 23-RU23510109-0028-2022г. объекта капитального строительства «Выставочные павильоны» по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, г. Кропоткин, ул. <адрес>

29.07.2022г. администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района было вынесено постановление № 1079 «Об отмене постановления Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 22.04.2022г. № 614 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства выставочного павильона по адресу: город Кропоткин, ул. <адрес>

04.08.2022г. администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района было вынесено постановление № 1104 «Об отмене разрешение на строительство № 23-RU23510109-0028-2022г. объекта капитального строительства «Выставочные павильоны» по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, г. Кропоткин, ул. <адрес>

14.10.2022г. административным ответчиком было вынесено постановление № 1430 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства выставочного павильона по адресу: город Кропоткин, ул. <адрес>

Административный ответчик-администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района с административным исковым заявлением не согласна считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Возражая, против удовлетворения заявленных требований административный ответчик указал следующее.

В силу статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса (часть 4).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную процедуру, предваряющую стадию подготовки рекомендаций комиссии - проведение публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Указанная стадия означает открытое обсуждение обозначенного вопроса с привлечением всех заинтересованных лиц.

Принимая решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района руководствовалась следующим.

Планируемое строительство выставочного павильона на расстоянии 054м-0,62м от южной границы земельного участка и фронтальной границе земельного участка совмещенного с благоустройством прилегающей территории к земельному участку, согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок расположен в общественно-деловой зоне местного значения «ОД-2».

ФИО1, представлено обоснование для получения разрешения на отклонения от предельных параметров при строительстве выставочного павильона, разработанного ОнИкА в 2022 году, согласно которого возможно строительство выставочного павильона на расстоянии 0,54м от южной границы земельного участка, на расстоянии 3,9м-5,10м до здания общественного назначения и по фронтальной границе земельного участка совмещенного с благоустройством прилегающей территории.

Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения с учетом мнения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, установлено, что при размещении планируемого к строительству объекта капитального строительства на указанном земельном участке, с учетом уменьшения минимальных отступов от его границ, исключается возможность размещения в пределах такого участка парковок, элементов озеленения.

Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 г. № 78 утверждены нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края.

Согласно таблице 108 Приложения на территории объектов торгового назначения должны быть предусмотрены парковочные места из расчета 1 машиноместо на 50 кв.м.

Согласно пункту 5.5.146 Приложения Расчетное количество машино-мест (парковочных мест) на автостоянках для парковки автомобилей (располагаются в границах земельного участка) на земельных участках для объектов общественного назначения следует принимать в значениях, указанных в таблице 108 Нормативов.

Административным истцом представлена проектная документация на строительство выставочных павильонов – 3 блока, размер каждого блока – 3.5 * 7.5 м. На земельном участке площадью 182 кв.м с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «объекты розничной торговли: выставочные павильоны, выставочные площадки», расположенного по адресу: г. Кропоткин, ул. <адрес>, на схеме планировочной организации земельного участка планируемые к строительству объекты отображены на водопроводной сети, в охранной зоне газопровода. Сведений о переносе инженерных сетей или о согласовании размещения выставочных павильонов в охранных зонах сетей не представлены.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО3 является арендатором земельного участка площадью 182 кв.м с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «объекты розничной торговли: выставочные павильоны, выставочные площадки», расположенного по адресу: г. Кропоткин, ул. <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 14.10.2022 года № 1430 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства выставочного павильона по адресу: город Кропоткин, ул. <адрес>» административному истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Установлено, что административным истцом представлено в администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района обоснование для получения разрешения на отклонения от предельных параметров при строительстве выставочного павильона, разработанного ОнИкА в 2022 году, согласно которого возможно строительство выставочного павильона на расстоянии 0,54м от южной границы земельного участка, на расстоянии 3,9м-5,10м до здания общественного назначения и по фронтальной границе земельного участка совмещенного с благоустройством прилегающей территории.

Между тем, документации свидетельствующей о соблюдении нормативов градостроительного проектирования в части соблюдения требований по размещению достаточного количества машино-мест (парковочных мест) для парковки автомобилей в границах земельного участка административным истцом не представлено.

Довод административного истца о возможности размещения парковочных мест на смежных земельных участках судом отвергается поскольку, при рассмотрении Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения, вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, административным истцом не представлено документов подтверждающих согласие правообладателей смежных земельных участков на размещение автотранспорта достаточного для объекта общественного назначения на указанных земельных участках.

Из представленного административным истцом обоснования для получения разрешения на отклонения от предельных параметров при строительстве «Выставочного павильона» на схеме планировочной организации земельного участка проходит охранная зона водопровода и газопровода низкого давления.

К приложенной проектной документации административным истцом не представлено сведений подтверждающих согласование строительства «Выставочного павильона» в охранной зоне с ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей газоснабжение.

Судом также, отвергается довод административного истца о том, что ранее на основании той же документации, администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района в соответствии с заключением от 07.04.2022г., было принято постановление № 614 «O предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства выставочного павильона по адресу: город Кропоткин, ул. <адрес> а также выдано разрешение на строительство № 23-RU23510109-0028-2022г. объекта капитального строительства «Выставочные павильоны» в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Административным истцом заявлено требование об обязании Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края предоставить ФИО1, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства выставочного павильона на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>.

Согласно части 3 статьи 17 названного Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Поскольку местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, возложение на нее обязанности осуществить правовое регулирование путем принятия нормативного правового акта предполагает вмешательство в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления и является нарушением компетенции последнего.

Закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не допускает вмешательства судебных органов в деятельность органов местного самоуправления, поэтому судам общей юрисдикции не предоставлено право принимать конкретные решения по предметам ведения таких органов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в апелляционную коллегию Краснодарского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кропоткинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2023 года.

Председательствующий