УИД 22RS0061-01-2023-000398-84
Дело № 2а-367/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Целинное 21 августа 2023 года
Целинный районный суд Алтайского края в составе:
судьи Дильмана В.В.,
при секретаре Зубковой М.А.,
с участием административного истца - помощника прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А.,
представителя административного ответчика администрации Целинного района Алтайского края – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Целинного района Алтайского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести ЕДДС Целинного района Алтайского края в соответствии с «ГОСТ Р 22.07.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.01.2021 № 25-ст.
В обоснование административного иска указав, что постановлением администрации Целинного района Алтайского края 16.05.2006 № 94а создана Единая дежурно-диспетчерская служба Целинного района Алтайского края (далее по тексту ЕДДС Целинного района). Численность населения Целинного района Алтайского края на 01.01.2023 составляет 15 297 человек, в связи с чем, ЕДДС Целинного района относится к V - категории (п. 3.8. ГОСТ Р 22.7.01-2021).
В нарушении требований ГОСТ Р 22.0.01-2021 организационная структура ЕДДС Целинного района не соответствует п. 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021, а именно включает в себя 9 должностей (вместо 11): старший оперативный дежурный ЕДДС -1, оперативные дежурные ЕДДС – 4, оператор системы «112» - 4.
В нарушении п. 3.12. ГОСТ Р 22.7.01-2021 зал ЕДДС Целинного района расположенный на 1 этаже здания администрации Целинного района Алтайского края (ул. Советская, 17, с. Целинное) имеет только два автоматизированных места, вместо пяти.
Прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений, в адрес администрации района вносилось представление, однако меры не были приняты.
Административный истец – помощник прокурора Целинного района Зарва М.А. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Целинного района Алтайского края ФИО1 административный иск не признала и пояснила, что ЕДДС Целинного района является структурным подразделением администрации района. Штатная численность сотрудников ЕДДС Целинного района позволяет справляться с возложенными на неё задачами в полном объёме. Нагрузка на действующих сотрудников небольшая, в среднем 15 звонков в день. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, свидетеля, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее по тексту – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, статья 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ), статья 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
В силу пунктов 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный федеральный закон, а финансовые обязательства, возникающие в связи с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов (статья 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Органы местного самоуправления самостоятельно, под свою ответственность организуют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках предоставленных им полномочий и осуществляют финансирование данных мероприятий, а также создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты «г» и «з» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Согласно статье 4 названного выше Федерального закона органы управления, силы и средства органов местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (абзац пятый пункта 11 данного положения).
Правительство Алтайского края постановлением от 17 мая 2017 года № 167 утвердило Положение об Алтайской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение об Алтайской областной территориальной подсистеме). В соответствии с пунктом 2 данного положения Алтайская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная подсистема) объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных федеральным законодательством и законом Алтайского края от 17 марта 1998 года № 15-ЗС «О защите населения и территорий Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Территориальная подсистема, состоящая из муниципальных звеньев, действует на краевом, муниципальном и объектовом уровнях (пункт 3 Положения об Алтайской областной территориальной подсистеме).
В соответствии с пунктом 4 Положения об Алтайской областной территориальной подсистеме муниципальные звенья территориальной подсистемы создаются на территории муниципальных образований Алтайского края для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий. Организация, состав сил и средств муниципальных звеньев, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке соответствующими органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 Положения об Алтайской областной территориальной подсистеме на каждом уровне территориальной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил территориальной подсистемы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В силу пункта 9 указанного Положения органами повседневного управления территориальной подсистемы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, компетенция и полномочия которых определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Таким образом, по смыслу приведенных норм права органы местного самоуправления в целях защиты населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создают органы повседневного управления в форме ЕДДС муниципальных образований, состав и структуру которых самостоятельно и под свою ответственность определяют путем издания соответствующих муниципальных правовых актов.
Как следует из материалов дела, не территории Целинного района на основании постановления администрации Целинного района Алтайского края от 16.05.2006 № 94а, действует Единая дежурно-диспетчерская служба Целинного района, которая является структурным подразделением администрации Целинного района Алтайского края. ЕДДС Целинного района включает в себя 9 должностей старший оперативный дежурный ЕДДС -1, оперативные дежурные ЕДДС – 4, оператор системы «112» - 4, что подтверждается объяснениями сторон и показаниями свидетеля – начальника отдела ГО ЧС и мобилизационной работы администрации Целинного района ФИО2
Полномочия начальника ЕДДС Целинного района разделены между старшим оперативным дежурным и начальником отдела ГО ЧС и мобилизационной работы администрации Целинного района, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО2
Постановлением администрации Целинного района Алтайского края от 27.01.2023 № 58 утверждено Положение об отделе «Единая дежурно-диспетчерская служба» в составе администрации Целинного района Алтайского края, которое определяет порядок организации и функционирования Целинного отдела ЕДДС
В силу пункта 1.5 ЕДДС Целинного района осуществляет вою деятельность во взаимодействии с постоянно действующими органами и органами повседневного управления РСЧС регионального, муниципального и объектового уровня.
Приказом Росстандарта от 27.01.2021 № 25-ст утвержден и введен в действие с 1 июня 2021 года ГОСТ Р 22.7.01-2021 взамен «ГОСТ Р 22.7.01-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденного приказом Росстандарта от 29.06.2016 № 723-ст
В соответствии с пунктом 2.1.5 ГОСТ Р 22.7.01-2021 единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования (далее - ЕДДС) - это орган повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) муниципального уровня, обеспечивающий деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.
ЕДДС муниципального образования функционирует в круглосуточном режиме и должна включать в себя персонал ЕДДС, технические средства управления, связи и оповещения, а также комплекс средств автоматизации ЕДДС и автоматизированные рабочие места специалистов ЕДДС (пункты 3.5, 3.7 ГОСТ Р 22.7.01-2021).
Согласно пунктам 3.8 - 3.9 ГОСТ Р 22.7.01-2021 ЕДДС создается на штатной основе. Категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории, в частности V - категория: до 50 тыс. человек. Численность специалистов в составе оперативной дежурной смены зависит от категории ЕДДС, а также характеристик муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.) и может составлять, в том числе V категория: 2 - 5 человек.
ЕДДС создается в виде муниципального казенного учреждения, или в виде самостоятельного структурного подразделения администрации муниципального образования за счет ее штатной численности (пункт 3.10).
В силу пункта 3.11 ГОСТ Р 22.7.01-2021 организационная структура ЕДДС и численность персонала, в соответствии с категорией ЕДДС, определяется распорядительным актом главы муниципального образования (председателем КЧС ОПБ).
Организационная (штатная) структура ЕДДС IV - V категорий должна включать следующих специалистов: начальник ЕДДС; заместитель начальника ЕДДС - старший дежурный оперативный; дежурные оперативные; помощники дежурного оперативного - операторы 112 (при вводе системы 112 в постоянную эксплуатацию). (пункт 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021).
Как предусмотрено ГОСТ Р 22.7.01-2021, правила его применения установлены в статье 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
Согласно статье 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством не установлено при создании структурного подразделения муниципального образования, для исполнения функций ЕДДС обязательное количество штатных единиц.
Из материалов дела, включая графики дежурств, табели учета рабочего времени, усматривается, что круглосуточный режим работы ЕДДС обеспечивается, дежурная смена формировалась старшим оперативным дежурным и начальником ГО ЧС и МР администрации Целинного района в зависимости от количества сотрудников на местах. Как показал свидетель ФИО2 нагрузка на сотрудников ЕДДС ниже средне краевой, среднее количество звонков за смену составляет 15. На территории Целинного района Алтайского отсутствую объекты, представляющие повышенную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Введение в штат ЕДДС единицы начальника и оператора системы «112», приведет к тому, что начальник будет загружен работой только на 50 %, а у операторов вместо 3-х дней выходных после смены, будет 4 дня. Также по его мнению нет необходимости в оборудовании зала дежурной смены ЕДДС еще тремя автоматизированными рабочими местами, поскольку нахождение в зале дополнительно трех лиц, будет только мешать работе дежурной смены. Зал ЕДДС находится в здании администрации района на 1 этаже, рядом с которым находится актовый зал, который в случае чрезвычайной ситуации более удобен для руководства комиссии по чрезвычайным ситуациям, нежели зал ЕДДС.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию Целинного района обязанности увеличить количество штатных единиц сотрудников ЕДДС Целинного района до 11, а также об оборудовании зала дежурной смены ЕДДС дополнительно тремя автоматизированными рабочими местами, в соответствии с требованиями документа, применяемого на добровольной основе, так как это влечет ограничение конституционных гарантий самостоятельности административного ответчика и нарушение закрепленного в статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принципа самостоятельности местного бюджета, поскольку понуждает к несению дополнительных затрат на содержание должностей, включение которых в штатное расписание ЕДДС не является обязательным. Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств того, что при имеющимся количестве штатных единиц, ЕДДС Целинного района не справляется с возложенными на него задачами, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Прокурору Целинного района Алтайского края в удовлетворении административного иска к администрации Целинного района Алтайского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2023 года
Судья