Решение по делу № 2А-1793/2023 от 02.08.2023 - о признании незаконным постановления об отказе во включение в список детей - сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района.

Дело № 2а-1793/2023

УИД 32RS0003-01-2023-001134-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Брянск 02 августа 2023 года

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи

Савкиной М.А.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Брянского района о признании незаконным постановления об отказе во включение в список детей - сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из числа детей - сирот, мать ФИО2, являющаяся матерью-одиночкой, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договору №6 от 01 августа 2007 года она была передана в приемную семью ФИО6 В настоящее время проживает в приемной семье и обучается по очной форме обучения в ГБПОУ «Брянский профессионально-педагогический колледж». Жильем она не обеспечена, ни собственником, ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя также не является, в связи с чем считает, что подлежит включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, однако постановлением администрации Брянского района Брянской области № от 12 мая 2023 года ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района.

Считая решение Администрации Брянского района Брянской области об отказе незаконным, административный истец просит суд признать незаконным постановление Администрации Брянского района №443 от 12 мая 2023 года об отказе во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района и обязать ответчика включить ее в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица – органа опеки и попечительства Администрации Брянского района - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в письменном отзыве возражал против удовлетворения иска. На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно свидетельству о рождении №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО2, запись об отце отсутствует.

Согласно свидетельству о смерти №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 передана в приемную семью приемному родителю ФИО6

Согласно Постановлению Администрации Брянского района №1545 от 25 октября 2006 года за ФИО3 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Распоряжением Снежской сельской администрации №53р от 29.04.2008 года и постановлением Администрации Брянского района №47 от 28.01.2020 внесены изменения в адрес жилого дома, где зарегистрирована ФИО3, а именно изменены адресные реквизиты жилого дома и нумерация квартир, с <адрес>.

Из справки Снежской сельской администрации №686 от 21.03.2023 года ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

11 ноября 2013 года между муниципальным учреждением Снежская сельская администрация и ФИО7 заключен договор № социального найма жилого помещения - трехкомнатной квартиры, общей площадью 74,2 кв. м, в том числе жилой – 44,87 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем ФИО7 в жилое помещение вселены члены ее семьи: ФИО9 (муж), ФИО10 (сын), ФИО11 (сын), ФИО3 (дочь сестры).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 достигла совершеннолетия.

03 апреля 2023 года ФИО3 обратилась в отдел опеки и попечительства администрации Брянского района с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района.

Постановлением Брянского района Брянской области №443 от 12 мая 2023 года ФИО3 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила №397).

Пунктом 2 указанных Правил №397 установлено, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил №397, в список включаются:

- дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

- лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Пунктом 13 Правил №397, определено, что в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

- о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

- об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона (пункт 14 Правил от 04 апреля 2019 года N 397).

Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с Законом Брянской области от 02.05.2007 №57-3 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями «Глинищевское сельское поселение», «Домашевское сельское поселение». «Добрунское сельское поселение», «Журиничское сельское поселение», «Мичуринское сельское поселение», «Новосельское сельское поселение», «Нетьинское сельское поселение», «Новодарковичское сельское поселение», «Отрадненское сельское поселение», «Пальцовское сельское поселение», Стекляннорадицкое сельское поселение», «Свенское сельское поселение», «Супоневское сельское поселение», «Онежское сельское поселение», «Супоневское сельское поселение», Чернитовское сельское поселение» и муниципальным образованием «Брянский муниципальный район», и границах которого они образованы» и актом приема-передачи имущества муниципальной собственности муниципальное образование «Снежское сельское поселение» является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (кроме приватизированного жилья).

Из материалов дела следует, что семьей ФИО7 вышеуказанное жилое помещение не приватизировано, следовательно, оно перешло в собственность Снежского сельского поселения.

В соответствии со ст.3 Закона Брянской области от 03.07.2010 года №52-З «О мерах по закреплению жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и обеспечению сохранности в Брянской области» закреплению подлежат жилые помещения, в которых ребенок-сирота зарегистрирован по жительства, а также жилые помещения государственного или жилищного отношении, в отношении которых ребенок-сирота имеет право пользования по договору социального найма.

Из материалов данного дела следует, что за ФИО3 сохранено право пользования жилым помещением, общей площадью74.2 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, находящемся в муниципальной собственности МО «Снежского сельского поселения».

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

Следовательно, отсутствуют обстоятельства, установленные законом, свидетельствующие о невозможности проживания ФИО3 в вышеуказанном жилом помещении.

Согласно п.4 решения Брянского районного Совета народных депутатов от 28.12.2005 г. №3-10-9 «О предоставлении жилого и договору социального найма» норма постановки на жилищный учет (учетная норма) составляет 12 кв.м. общей площади.

С учетом площади вышеуказанного жилого помещения (74.2 кв.м. общей площади), превышающей учетную норму, установленную на одного человека на территории Брянского района Брянской области, ФИО3 не имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с основаниями, предусмотренными ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 г. №107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Брянской области».

При таких обстоятельствах, у администрации Брянского района отсутствовали правовые основания для включения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации Брянского района о признании незаконным постановления об отказе во включение в список детей - сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Савкина

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года.