Дело № 2а -146/2023
УИД 76RS0018-01-2023-000095-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«13» июня 2023 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,
при секретаре Селеховой Т.В.,
с участием прокурора Большесельского района Ярославской области Смирновой С.С.,
представителя административного ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать место для складирования снега, соответствующее нормативным требованиям СанПиН 2.1.3684-21,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия в части обустройства места для складирования снега в соответствии с установленными законодательством требованиями, возложении обязанности организовать место для складирования снега, соответствующее нормативным требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства при реализации полномочий по содержанию улично-дорожной сети в зимний период в деятельности Администрации Большесельского сельского поселения были установлены нарушения ответчиком положений ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.4, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», п. 19 ч.1 ст. 14, ч.3 ст. 14, п.11 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч.1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, Правил благоустройства Большесельского сельского поселения, утвержденных Решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения № 298 от 27.03.2018.
Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с п.34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно Постановлению Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 29.10.2018 №, вид разрешенного использования земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 11159 кв.м, кадастровый №, был изменен с «для производственной деятельности» на разрешенный вид использования «объекты складского назначения различного профиля».
Указанный участок предусмотрен для осуществления складирования на нем снежных масс, но в нарушение требований п.34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на участке отсутствует водонепроницаемое покрытие и обвалование сплошным земляным валом.
Между Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № от 26.12.2022, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по зимнему содержанию автомобильных дорог Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в 2023 году.
В ходе осмотра, проведенного 07.02.2023 совместно с представителями МО МВД России «Тутаевский» и Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района с целью выявления нарушений законодательства при содержании улично-дорожной сети в зимний период, было установлено наличие несанкционированной свалки снежных масс на участке 200 м автомобильной дороги <адрес>, на который вывозился снег работниками индивидуального предпринимателя ФИО1 неоднократно.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости наличия на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района места для складирования снега, соответствующего требованиям законодательства РФ.
Таким образом, Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района не реализованы в полном объёме полномочия по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории поселения в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.
В связи с выявленными нарушениями прокурором района 06.03.2023 Главе Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района было внесено представление, до настоящего времени нарушения административным ответчиком не устранены.
Размещение отходов на территории, не оборудованной надлежащим образом для указанных целей, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружавшую среду.
В судебном заседании прокурор Смирнова С.С. поддержала исковые требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО4, действующая согласно Уставу, признала административные исковые требования, пояснила, что до настоящего времени складирование снега производится на разных земельных участках, место для складирования снежных масс, оборудованное в соответствии с установленными законом требованиями, на территории поселения отсутствует. С целью необходимости выделения средств из бюджета на указанные цели ФИО3 просила предоставить административному ответчику срок до 01.08.2024.
Представитель Отдела ГИБДД МО МВД России «Тутаевский», привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица,
в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще.
Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие указанного участника процесса.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.
07.02.2023 прокурором Большесельского района Ярославской области было принято решение о проведении проверки исполнения Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области требований законодательства в части реализации полномочий по содержанию улично-дорожной сети <адрес> в зимний период.
Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 07.02.2023, составленного инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО2, следует, что на участке 200 м автодороги <адрес>, на обочине и кювете складирован снег.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.09.2018, Постановлению Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 29.10.2018 № был изменен вид разрешенного использования земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 11159 кв.м, кадастровый №, находящегося в муниципальной собственности, с «для производственной деятельности» на разрешенный вид использования «объекты складского назначения различного профиля».
Из муниципального контракта № от 26.12.2022, заключённого между Администрацией Большесельского сельского поселения (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (подрядчик), следует, что подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по зимнему содержанию автомобильных дорог Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в 2023 году.
Из представления от 06.03.2023, направленного прокурором Большесельского района Ярославской области Главе Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, следует, что административному ответчику указано о неисполнении требований законодательства при реализации полномочий по содержанию улично - дорожной сети в зимний период.
Как следует из ответа Администрации Большесельского сельского поселения от 05.04.2023 на указанное представление прокурора, снежные массы, складированные на участке 200 м автодороги Большое Село - ст. Лом Большесельского муниципального района Ярославской области вывезены, допущенные нарушения законодательства РФ будут устранены.
Согласно ст.4, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (в редакции от 14.07.2022) «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно п.19 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14, п.11 ч.10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 29.05.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Согласно п.1.6 Правил благоустройства Большесельского сельского поселения, утвержденных Решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения № от 27.03.2018, уборка территории - это комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления и (или) другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 1.4 указанных Правил физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами.
Организация уборки и содержание иных территорий осуществляются органом местного самоуправления.
Согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (в редакции от 16.05.2022) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0) - снег.
В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (в редакции от 04.11.2022) «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиях законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно положениям п. 1 ст. 2, ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
Как следует из положений ч.ч. 1, 2 ст. 12 данного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Согласно ч.2 ст.21 указанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с п.34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
В судебном заседании было установлено, что до настоящего времени складирование снега на территории Большесельского сельского поселения Большельского района Ярославской области осуществляется на площадках, не соответствующих требованиям п.34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
С учетом изложенного, бездействие Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в части обустройства на территории Большесельского сельского поселения места для складирования снега в соответствии с установленными законодательством требованиями является незаконным, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
С учетом изложенного, на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, следует возложить обязанность в срок до 01.10.2023 организовать на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области место для складирования снега, соответствующее требованиям п.34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Учитывая характер работ, подлежащих выполнению, суд считает, что указанный срок для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требовании прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в части обустройства места для складирования снега в соответствии с установленными законодательством требованиями.
Возложить на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 01.10.2023 организовать на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области место для складирования снега, соответствующее требованиям п.34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено « 27» июня 2023 года.
Судья