РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2022 года
Левашинский районный суд РД в составе председательствующего судьи Магомедова А.А. с участием помощника прокурора РД ФИО4, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а- 472/22 по административному исковому заявлению прокурора РД в интересах неопределенного круга лиц к МО СП «Сельсовет Мекегинский» РД об обязании устранить нарушения законодательства, путем размещения на официальном сайте отчетов за 2020-2021 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, суд
УСТАНОВИЛ :
РД обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МО СП «Сельсовет Мекегинский» РД об обязании устранить нарушения законодательства, путем размещения на официальном сайте отчетов за 2020-2021 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, указывая на то, что прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за №, проведена проверка исполнения администрацией МО СП «Сельсовет Мекегинский» РД законодательства контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В ходе проверки установлено, что предусмотренная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон №44-ФЗ) обязанность по размещению на официальном сайте отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, администрацией МО СП «Сельсовет Мекегинский» РД не исполнена.
Так, в ходе проверки выявлено, что администрацией МО СП «Сельсовет Мекегинский» РД на официальном сайте отчет за 2020 год и 2021 об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, не размещен.
Согласно ч.1 ст. 54 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ)
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
В соответствии с ч.2 ст. 54 ФЗ № закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.
Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ установлены виды закупок, которые не включаются в расчет совокупного годового объема закупок при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1.1 указанной статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ).
Пунктом 4 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 238, предусмотрено, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.
При таких обстоятельствах, неисполнение органами местного самоуправления МО СП «Сельсовет Мекегинский» РД возложенных на них полномочий по размещение на официальном сайте отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, является прямым нарушением требований закона.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Прокурор просит признать незаконным бездействие МО СП «Сельсовет Мекегинский» РД в части не размещения на официальном сайте отчетов за 2020 – 2021 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; обязать МО СП «Сельсовет Мекегинский» РД устранить нарушения требований вышеназванного законодательства, путем размещения на официальном сайте отчетов за 2020 - 2021 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, установив срок для устранения нарушений - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административнои исковом заявлении.
Представитель ответчика - МО СП « Сельсовет Мекегинский » РД в судебное заседание не явился, ответчик извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,
Исходя из изложенного настоящее гражданское дело в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ рассмотрено при отсутствии на судебном заседании ответчика по делу.
Исследовав представленные материалы, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Частью 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком.
Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Согласно ч. 4.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, ФИО1 кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования".
Из п. 4 указанных правил следует, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Судом установлено, что МО СП «Сельсовет Мекегинский» РД отчеты за 2020 – 2021 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на официальном сайте не размещены.
Справкой от ДД.ММ.ГГГГ, составленной помощником прокурора РД, которым во исполнение указания прокуратуры Республики Дагестан, проведена проверка исполнения администрацией МО СП «Сельсовет Мекегинский» РД законодательства контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции.
Таким образом совокупность представленных доказательств исследованных судом, дают основание суду признать административные исковые требования обоснованными и удовлетворяет их.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора РД в интересах неопределенного круга лиц к МО СП «Сельсовет Мекегинский» РД об обязании устранить нарушения законодательства, путем размещения на официальном сайте отчетов за 2020-2021 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МО СП «Сельсовет Мекегинский» РД в части не размещения на официальном сайте отчетов за 2020 – 2021 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Обязать МО СП «Сельсовет Мекегинский» РД устранить нарушения требований вышеназванного законодательства, путем размещения на официальном сайте отчетов за 2020 - 2021 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, установив срок для устранения нарушений - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Левашинский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.А. Магомедов.