Дело № 2а-4585/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года
Свердловский районный суд города Костромы в составе
председательствующего судьи Морева Е.А.
при секретаре Столбушкиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу записи актов гражданского состояния в г. Кострома, Управлению записи актов гражданского состояния по Костромской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Отделу записи актов гражданского состояния в г. Кострома, свои требования мотивировал тем, что 07 сентября 2022 года истец обратился в отдел записи актов гражданского состояния в городе Кострома с заявлением о выдаче справки о смерти отца ФИО2 <дата> г.р., умершего <дата> в <адрес>, дата регистрации смерти и похорон <дата>. Службой гражданского состояния реестра Квемо-Картли Агентства по развитию государственных сервисов <адрес> <дата> было выдано свидетельство о смерти. <дата> отделом ЗАГС <адрес> ЗАГС <адрес> сведения о свидетельстве о смерти, как документе иностранного государства за № от <дата>, были включены в Единый государственный реестр записи актов гражданского состояния за № от <дата>, то есть факт смерти гражданина РФ ФИО2, был удостоверен уполномоченным государственным органом ЗАГС, истцу была выдана справка о включении в единый государственный реестр записей актов гражданского состояния сведений о документе, выданном компетентным органом иностранного государства в удостоверении акта гражданского состояния, совершенного вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующего иностранного государства в отношении гражданина Российской Федерации. Органами ЗАГС оформляются справки о смерти установленного образца (форма №). Справка необходима истцу для получения социального пособия на погребение в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», так как иные документы кроме справки о смерти не установлены для выплаты ПФР РФ социального пособия на погребение. Письмом от <дата> № отделом ЗАГС в <адрес> в выдаче справки о смерти истцу отказано по причине регистрации смерти отца в органе регистрации актов гражданского состояния иностранного государства с рекомендацией обратиться для получения консультации о выдаче справки о смерти в Службу гражданского реестра Квемо-Картли Агенства по развитию государственных сервисов <адрес>, что заведомо не может быть осуществлено, так как ни один документ установленного образца, выдаваемый органом РФ, не может быть выдан иностранным государством. На основании вышеизложенного истец просит признать решение органа ЗАГС в <адрес> в отказе выдачи справки о смерти ФИО2 незаконным, обязать орган ЗАГС в г. Кострома выдать справку о смерти отца ФИО3
К участию в деле привлечены в качестве ответчика Управление записи актов гражданского состояния по Костромской области, в качестве заинтересованного лица Отделение ПФР по Костромской области.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Отдела ЗАГС в г. Кострома, Управления ЗАГС по Костромской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.
Заинтересованное лицо Отделение ПФР по Костромской области своего представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, в ходатайстве просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8, 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходимо установить незаконность решения, действия (бездействия) государственного органа и нарушение данным решением (действием) прав истца.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <дата> в <адрес> умер ФИО5, <дата> г.р., о чем Службой гражданского реестра Квемо Картли Агентства по развитию государственных сервисов <адрес> <дата> было выдано свидетельство о смерти №.
Сведения о вышеуказанном свидетельстве о смерти были включены в Единый государственный реестр записи актов гражданского состояния за № от <дата>, что подтверждается справкой Отдела ЗАГС в <адрес> ЗАГС <адрес> № от <дата>.
Истец ФИО1 будучи сыном ФИО2 обратился в Отдел ЗАГС в г. Кострома Управления ЗАГС Костромской области с заявлением о выдаче справки о смерти отца.
Письмом от 30.09.2022 № 1294 в удовлетворении заявления истца было отказано, поскольку справка о смерти (форма № 11) выдается в подтверждение государственной регистрации смерти, тогда как такая регистрация государственными органами РФ не производилась. Смерть ФИО3 зарегистрирована органами регистрации актов гражданского состояния иностранного государства.
Отделение ПФ РФ по Костромской области в своем ответе на обращение истца от 02.09.2022 указало на невозможность выплаты социального пособия на погребение в отсутствие справки о смерти формы № 11, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 1 октября 2018 года № 200 «Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния».
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует, в том числе Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статьей 10 которого предусмотрена выплата социального пособия на погребение в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти органом, в котором умерший получал пенсию (пункт 2 статьи 10).
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» формы записей актов гражданского состояния, формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, формы иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, формы заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также правила их заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
Вышеуказанный бланк справки о смерти утвержден приказом Минюста Российской Федерации от 01.10.2018 № 200 «Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния» - форма № 11, которая выдается органом ЗАГС в подтверждение факта государственной регистрации акта о смерти.
Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый бланк имеет серию и номер (статья 6 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).
Исходя из требований вышеуказанных норм законодательства, обязательным документом для назначения и выплаты пособия на погребение признается оригинал справки о смерти по форме № 11. Указанная справка о смерти также признается документом, подтверждающим правомерность назначения социального пособия на погребение.
В силу ст.ст. 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями.
Государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти за пределами территории Российской Федерации производят консульские учреждения Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).
В соответствии с частью 3 статьи 76 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» записи актов гражданского состояния, которые составлены консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов гражданского состояния, передаются на хранение в органы записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
Таким образом, исходя из требований вышеуказанных норм законодательства, если регистрация смерти произведена органом ЗАГС Российской Федерации, то справка о смерти установленного законодательством образца, для получения пособия на погребение выдается данным органом.
Государственная регистрация смерти гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, производится консульским учреждением Российской Федерации, при этом справка о смерти установленного образца для получения пособия на погребение выдается архивно-информационным отделом ЗАГС Российской Федерации, после передачи Министерством иностранных дел Российской Федерации в указанный отдел ЗАГС записи акта о смерти гражданина Российской Федерации.
В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», поскольку смерть ФИО3 наступила во время его нахождении за пределами Российской Федерации, не была зарегистрирована органами ЗАГС Российской Федерации, государственная регистрация его смерти должна быть произведена консульскими учреждениями Российской Федерации.
Истец в судебном заседании подтвердил, что в органы ЗАГС Российской Федерации, консульские учреждения Российской Федерации за регистрацией смерти отца не обращался. Факт смерти ФИО2 был зарегистрирован только компетентными органами иностранного государства - <адрес>.
Исходя из буквального толкования вышеназванных положений действующего законодательства справка о смерти (форма № 11) выдается только на основании записи акта гражданского состояния произведенными компетентными органами РФ, поскольку подтверждает факт государственной регистрации акта о смерти.
Между тем регистрация смерти отца истца компетентными государственными органами РФ не производилась.
При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали правовые основания для выдачи соответствующей справки.
Вместе с тем само по себе отсутствие такой справки, которая не может быть выдана истцу в силу выше установленных причин, не может являться достаточным основанием для отказа в выплате пособия на погребение. При обращении в компетентные государственные органы с заявлением о предоставлении пособия истец имеет право представить свидетельство и (или) справку о смерти, выданные компетентными органами иностранного государства и содержащую полный объем сведений, предусмотренных в справке формы № 11.
На основании изложенного в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу записи актов гражданского состояния в г. Кострома, Управлению записи актов гражданского состояния Костромской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче справки о смерти надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделу записи актов гражданского состояния в г. Кострома, Управлению записи актов гражданского состояния Костромской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче справки о смерти оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.
Судья Е.А. Морев