дело № 2-125/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Адамовка 10 июня 2025 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,

с участием представителей истца ФИО1, - ФИО2, действующей на основании доверенности, и ФИО3, действующей на основании ордера адвоката,

помощника прокурора Адамовского района Камаринского М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1,, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО6 к администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и Правительству Оренбургской области о признании акта обследования помещения и заключения о признании жилого дома, подлежащим капитальному ремонту, незаконными, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1,, ФИО4, ФИО5, ФИО4 и ФИО6 обратились в суд с иском, указав в его обоснование, что они являются долевыми собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением весеннего паводка в Оренбургской области в 2024 году, указанный жилой дом попал в зону подтопления, и впоследствии заключением межведомственной комиссии № от 8 ноября 2024 года был признан подлежащим капитальному ремонту. В акте и заключении межведомственная комиссия указала стеновые ограждения «щитовые», тогда как в действительности стеновые ограждения выполнены из шпал и являются брусчатыми. В ходе проведенной независимой строительно-технической экспертизы было установлено, что техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное. Основания и несущие конструкции жилого дома имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации и образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Жилой дом непригоден для проживания.

В связи с этим просили признать акт и заключение межведомственной комиссии администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области № от 8 ноября 2024 года о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, подлежащим капитальному ремонту – незаконными; признать указанный жилой дом непригодным для проживания и подлежащим сносу; обязать администрацию МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области включить указанное жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в апреле 2024 года на территории Адамовского района Оренбургской области; признать за ними право на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения взамен утраченного и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением от 28 февраля 2025 года к участию в деле в порядке ст. 45 ГПК РФ привлечен прокурор Адамовского района Оренбургской области.

Определением от 19 марта 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Оренбургской области.

В последующем истцы ФИО1,, ФИО4, ФИО5, ФИО4 и ФИО6 с учетом проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы исковые требования уточнили и просили признать заключение межведомственной комиссии администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области № от 8 ноября 2024 года о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту – незаконным и признать за ними право на получение выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком в Оренбургской области, в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представители истца ФИО1, - ФИО2 и Л.А уточненные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Истцы ФИО1,, ФИО4, ФИО5, ФИО4 и ФИО6 в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск указал, что процедура оценки спорного жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии № от 8 ноября 2024 года соответствует требованиям закона.

Представитель ответчика администрации МО Адамовский район Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что спорный жилой дом был включен в границу зоны чрезвычайной ситуации. При этом полномочиями по признанию за гражданами права на получение выплат за утраченное имущество или на капитальный ремонт администрация МО Адамовский район Оренбургской области не наделялась.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск указал, что истцы с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения в Минстрой Оренбургской области не обращались. Решение о признании жилого помещения утраченным либо подлежащим капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году принимается органом местного самоуправления.

Представитель ответчика Правительства Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительности причин неявки в суд и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся истцов и представителей ответчиков.

Выслушав представителей истца, заключение прокурора, полагавшего исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Статьёй 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера. С 4 апреля 2024 на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера (пункты 1-3 Указа).

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 7 апреля 2024 №2 чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области в 2024 году отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений», утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее – Порядок).

В соответствии с п. 4 названного Порядка предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан Российской Федерации, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане), являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений.

Право на получение выплаты имеют граждане из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 настоящего пункта.

Согласно п. 4-1 Порядка выплата предоставляется при условии, что граждане, из числа лиц:

1) указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, жилые помещения которых, утраченные в результате чрезвычайной ситуации, не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Оренбургской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти Оренбургской области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

2) указанных в подпунктах 1, 2 пункта 4 настоящего Порядка, не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

Выплата гражданам, указанным в настоящем пункте, осуществляется за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 7).

Судом установлено, что истцы ФИО1,, ФИО4, ФИО5, ФИО4 и ФИО6 с 16 марта 2012 года по настоящее время являются долевыми собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Истцы зарегистрированы в указанном жилом помещении с 2013 года по настоящее время, что подтверждается копиями паспортов заявителей.

В результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением весеннего паводка в Оренбургской области в 2024 году, указанный жилой дом попал в зону подтопления, что ответчиками не оспаривается.

В соответствии с постановлением администрации МО Адамовский район Оренбургской области от 6 сентября 2024 года № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Адамовский район от 5 апреля 2024 года №-п «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Адамовский район Оренбургской области» указанный жилой дом был включен в зону чрезвычайной ситуации.

Из акта обследования № от 8 ноября 2024 года следует, что межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области от 1 ноября 2024 года № «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений», провела обследование указанного жилого помещения и в тот же день вынесла заключение № о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту (аварийно-восстановительных работ). При этом из акта и заключения от 8 ноября 2024 года следует, что инструментальное обследование жилого помещения не проводилось.

Из представленного истцами заключения №, составленного ООО «Научно-Технический Центр Судебных Экспертиз и Исследований» следует, что техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное состояние, классифицируется как IV-аварийное, жилой дом непригоден для проживания людей.

Представитель ответчика администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области фактически оспаривал представленное истцами заключение эксперта.

По ходатайству истцов судом по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «НТЦ СЭИ» ФИО8

Согласно заключению эксперта № от 16 мая 2025 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является непригодным для постоянного (круглогодичного) проживания людей, имеется угроза (опасность) для жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме при дальнейшей его эксплуатации. Дом является аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Из содержания экспертного заключения следует, что к выводу об аварийности объекта исследования эксперт пришел с учетом визуального и инструментального обследования жилого дома, конструкций несущих стен (деревянные, дощатые) и фундамента (ленточный, каменный). При этом согласно заключению эксперта фундамент дома разрушается, что приводит к деформации стен с изменением устойчивости и снижению несущей способности с созданием аварийной ситуации. На наружных стенах выявлены трещины кирпичной кладки наружной облицовки стен, повреждение древесины гнилью. Имеются повреждения внутренней отделки стен, а также повреждения стен плесневыми грибками.

Заключение судебной экспертизы суд принимает в качестве допустимого и достоверного доказательства и соглашается с выводами, изложенными в нем, поскольку оно содержит подробное описание проведенного исследования, квалификация эксперта, проводившего экспертизу, сомнений не вызывает. В заключении подробно указаны все повреждения жилого дома.

Судебная экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда о поручении проведения экспертизы эксперту, заключение содержит ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при проведении экспертизы, а эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Экспертное заключение подробно мотивировано, соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ и ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Выводы экспертного заключения являются научно-обоснованными, основаны на материалах гражданского дела и непосредственном, в том числе инструментальном исследовании жилого дома. Нарушений требований закона при назначении и проведении экспертизы не допущено.

Кроме того, доказательств, ставящих под сомнение выводы эксперта, свидетельствующих о том, что жилой дом пригоден для проживания в нем людей, что отсутствует угроза жизни и здоровью людей, в нем проживающих, суду ответчиками не представлено и в ходе рассмотрения дела судом не добыто.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что непригодность жилого помещения, принадлежащего на праве собственности истцам и расположенного по адресу: <адрес> включенного в границу зон чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Адамовский район, возникла в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком в Оренбургской области в 2024 году.

Вместе с тем, заключением межведомственной комиссии № от 8 ноября 2024 года были выявлены основания для признания помещения (жилого дома) по указанному адресу подлежащим капитальному ремонту.

Указанное заключение в ходе рассмотрения дело было опровергнуто заключением судебной строительно-технической экспертизы, принятой судом за основу, согласно выводам которой жилой дом по вышеуказанному адресу является аварийным, непригодным для проживания, его дальнейшая эксплуатация несет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц.

Таким образом, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд полагает, что в судебном заседании нашел своё подтверждение факт того, что жилой дом по адресу: <адрес>, попал в зону затопления, в связи с чем указанное жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году. Следовательно, заключение комиссии администрации МО Адамовский район Оренбургской области от 8 ноября 2024 года является незаконным, истцы имеют право на получение предусмотренной законом выплаты для строительства или приобретения жилого помещения взамен утраченного.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Оснований для удовлетворения исковых требований к администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и Правительству Оренбургской области суд не находит, поскольку полномочия по оценке и обследованию помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции возложены законом на межведомственную комиссию администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области.

Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению в порядке ст. 212 ГПК РФ суд не усматривает, поскольку доказательств наличия значительного ущерба для взыскателей или невозможности исполнения при замедлении исполнения решения суда суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

иск ФИО1,, ФИО4, ФИО5, ФИО4 и ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от 8 ноября 2024 года, назначенной распоряжением администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений», о выявлении оснований для признания помещения по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту (аварийно-восстановительных работ).

Признать за ФИО1, (паспорт №), ФИО4 (паспорт №), ФИО5 (паспорт №), ФИО4 (паспорт №), ФИО6 (паспорт №) право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений».

В удовлетворении исковых требований ФИО1,, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО6 к администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и Правительству Оренбургской области отказать.

В удовлетворении заявления об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 года.

Председательствующий М.К. Абдулов