Решение по делу № 2-5038/2022 от 26.10.2022 | Таганрогский городской суд (Ростовская область)

Категория дела Об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад № 101, Администрации г. Таганрога, об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей. В

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора г. Таганрога - удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

К делу №2-5038/2022

УИД 61RS0022-01-2022-007325-70

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бушуевой И.А.

при секретаре судебного заседания Голубенко Т.Д.

с участием помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя МБДОУД сад № 101 – ФИО1

представителя Управления образования г. Таганрога – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к МБДОУ детский сад № 101, Администрации г. Таганрога, об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска указано, что Прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО3 с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском и Куйбышевском районах и ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области проведена проверка организации питания воспитанников МБДОУ д/с № 101, а также соблюдения иных требований санитарного законодательства, а также законодательства о противопожарной безопасности, о собственности.

Истец указал, что при организации питания воспитанников МБ ДО У «Детский сад № 101» в помещении по адресу <...> (основное здание), закрепленном на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад № 101» допускаются нарушения требований санитарного законодательства и законодательства о собственности, в том числе: потолок коридора 1 этажа, костюмерной, имеет дефекты, а именно - нарушение целостности покрытия, трещины, следы подтеков; потолок и стены группы «Малинка», «Дюймовочка» и «Сказка», санитарный узел имеют дефекты - нарушение целостности покрытия, трещины, дыры, следы подтеков (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

Таким образом, МБДОУ «Детский сад № 101» обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в МБДОУ «Детский сад № 101» 14.01.2022 за исх. № 07-27-2022 внесено представление об устранении нарушений, в ходе рассмотрения которого текущие нарушения устранены, установлено, что дефекты покрытий стен, потолков допущены ввиду износа кровли образовательного учреждения, которая требует капитального ремонта. Согласно ответу на приведенное представление от 11.02.2022 № 182 с целью устранения выявленных нарушений разработана проектно-сметная документация на кровлю.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 101» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

При этом Администрация г. Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений.

В силу п. 1.8 Устава МБДОУ «Детский сад № 101» финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г. Таганрога.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления.

Нарушение в МБДОУ «Детский сад № 101» требований санитарного законодательства, а также законодательства о собственности негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

МБДОУ «Детский сад № 101» самостоятельных источников дохода не имеет и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 101» провести ремонтные работы кровли основного здания МБДОУ «Детский сад № 101», расположенного по адресу: <...>. Обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 101» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: восстановить целостность покрытия, устранить трещины, следы подтеков на потолке в коридоре на 1 этаже, в костюмерной, на потолке и стенах в группах «Малинка», «Дюймовочка» и «Сказка» и санитарном узле.

В ходе рассмотрения гражданского дела Управление образования г. Таганрога привлечено к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что нарушение в МБДОУ «Детский сад № 101» требований санитарного законодательства, а также законодательства о собственности негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад № 101» ФИО1, действующая на основании приказа № от 29.05.2019 года в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что в феврале 2021 года в результате неблагоприятных погодных условий произошла течь кровли в здании МБДОУ д/с № 101. Во время обрушения слоя штукатурного покрытия дети в игровой комнате отсутствовали. С момента намокания потолка групповой ячейки атмосферными осадками дети были переведены в помещение группы на первом этаже. Специалистами Управления образования г. Таганрога совместно с представителями подрядной организации ООО «Айкон Глобал СПБ» осуществлен выезд для осмотра и принятия решения о ремонте кровельного покрытия дошкольного учреждения с применением современных материалов и технологий. Подрядной организацией предоставлен сметный расчет на данные работы, сумма которого составляла 3010,7 тыс. руб. Лимиты бюджетных обязательств на указанные цели Управлению образования г. Таганрога на 2022 год не доведены. В связи с ростом цен в настоящее время подрядной организацией откорректирована документация в части определения сметной стоимости по наиболее экономичному варианту, отталкиваясь от сбора информации данных о текущих ценах материальных ресурсов, строительных материалов и оборудования проведение конъюнктурного анализа). В настоящее время стоимость работ составляет 4763,84 тыс. руб. В проект бюджета на 2023 год внесены предложения по выделению средств на ремонт кровли МБДОУ д/с № 101. После затекания кровли обильными атмосферными осадками для восстановления групповой ячейки «Малинки», коридора первого этажа и костюмерной детского сада в соответствии со сметным расчетом необходимы средства в сумме 839,96 тыс. руб. В 2017 году выполнены работы по восстановлению части отмосток здания для отведения атмосферных осадков и обустройству тротуара вдоль МБДОУ д/с № 101. В 2018 году выполнены работы по асфальтированию дворовой территории МБДОУ д/с № 101. В 2020 году были выполнены работы по замене оконных заполнений МБДОУ д/с № 101. Согласно пункту 1.8 Устава МБДОУ «Детский сад № 101» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г. Таганрога. Учитывая, что МБДОУ «Детский сад № 101» не выделены денежные средства на устранение указанных в иске нарушений, вследствие недостаточного бюджетного финансирования и в соответствии со статьей 401 ГК РФ вина МБДОУ «Детский сад № 101» в неисполнении законодательства направленного на безопасность детей отсутствует. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица Управления образования г. Таганрога – ФИО2 действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога в судебном заседании не присутствует, извещен судом надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации г. Таганрога в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО3 с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском и Куйбышевском районах и ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области проведена проверка организации питания воспитанников МБДОУ д/с № 101, а также соблюдения иных требований санитарного законодательства, а также законодательства о противопожарной безопасности, о собственности.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЭ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52- ФЗ) установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8.

Вместе с тем, вопреки п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания воспитанников МБ ДОУ «Детский сад № 101» в помещении по адресу <...> (основное здание), закрепленном на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад № 101» допускаются нарушения требований санитарного законодательства и законодательства о собственности, в том числе: потолок коридора 1 этажа, костюмерной, имеет дефекты, а именно - нарушение целостности покрытия, трещины, следы подтеков; потолок и стены группы «Малинка», «Дюймовочка» и «Сказка», санитарный узел имеют дефекты - нарушение целостности покрытия, трещины, дыры, следы подтеков (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

Таким образом, в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МБДОУ «Детский сад № 101» обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, т.е. документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

В силу ч. 2, 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (п. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п. 1 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Администрация г. Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений.

Положения статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня. В силу п. 1.8 Устава МБДОУ «Детский сад № 101» финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г. Таганрога.

Доводы ответчика заведующей МБДОУ д/с № 101 и представителя третьего лица Управления образования г. Таганрога о том, что ввиду отсутствия финансирования ремонтные работы не могут быть произведены не являются основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований, так как обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МБДОУ «Детский сад № 101» самостоятельных источников дохода не имеет и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 федерального закона).

В ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение указанные в исковом заявлении обстоятельства.

В данном случае имело место ненадлежащее выполнение со стороны администрации муниципального образования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением. Критерии со стороны ответчиков по проявленному бездействию имели место и установлены судом, что служит основанием для удовлетворения требований прокурора, обратившегося в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога - удовлетворить.

обязать администрацию г. Таганрога (ИНН <***>) и МБДОУ д/с № 101 (ИНН <***>) провести ремонтные работы кровли основного здания МБДОУ «Детский сад № 101», расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН <***>) и МБДОУ д/с № 101 (ИНН <***>) устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: восстановить целостность покрытия, устранить трещины, следы подтеков на потолке в коридоре на 1 этаже, в костюмерной, на потолке и стенах в группах «Малинка», «Дюймовочка» и «Сказка» и санитарном узле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Бушуева

Решение в окончательной форме изготовлено 02.11.2022 г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →