Дело № 2а-2109/2023
УИД 44RS0001-01-2023-001344-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2023 года г. Кострома
Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при секретаре Цепенок А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Костромы к Администрации города Костромы о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности обустроить тротуар на участке улично-дорожной сети,
установил:
Прокурор города Костромы, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Костромы о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности обустроить тротуар на участке улично-дорожной сети. В обоснование исковых требований указал, что обязанность по содержанию улично-дорожной сети городского округа город Кострома, приведению ее в соответствие с техническими регламентами и иными требованиями в силу действующего законодательства возложена на Администрацию города Костромы. Прокуратурой города Костромы проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу обустройства тротуара на <адрес> и далее в сторону <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от <дата> №-ст, устройство тротуаров на <адрес> не выполнено. В связи с этим в адрес Администрации города Костромы <дата> внесено представление, по результатам рассмотрения которого необходимых мер для устранения выявленных нарушений не принято. Бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности в части обустройства на указанном участке улично-дорожной сети тротуара, повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с участием пешеходов, и создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. С учетом изложенного прокурор города Костромы просил признать незаконным бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара на участке улично-дорожной сети <адрес>; обязать Администрацию города Костромы обустроить тротуар на участке улично-дорожной сети ул<адрес>.
В процессе рассмотрения дела прокурор города Костромы заявленные требования уточнил, в окончательном виде просил признать незаконным бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара на участке улично-дорожной сети <адрес>; обязать Администрацию города Костромы обустроить тротуар на участке улично-дорожной сети <адрес> <адрес>.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы, МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство», ОГИБДД УМВД России по городу Костроме в лице УМВД России по г. Костроме.
В судебном заседании прокурор Ахметова Е.Г. уточненные требования поддержала по доводам и основаниям, по изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации города Костромы по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, указал, что жилой застройки вдоль <адрес> не имеется, по обеим сторонам дороги располагается промзона ряда предприятий города Костромы. Единственным жилым домом, где тротуары вблизи не обустроены, является индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>. Таким образом, в данном случае отсутствие тротуара нарушает права только проживающих в домовладении лиц, а потому административный иск не может быть предъявлен в защиту неопределенного круга лиц. Кроме того, от остановочного пункта общественного транспорта <адрес> <адрес> иных остановочных пунктов общественного транспорта, пешеходных переходов, регулируемых или нерегулируемых перекрестков не имеется, следовательно, правовые основания для оборудования тротуара на спорном участке улично-дорожной сети отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя административного ответчика.
Заинтересованные лица МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство», ОГИБДД УМВД России по городу Костроме в лице УМВД России по г. Костроме своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 6 и 12).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, содержание автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Как установлено в судебном заседании не оспаривалось участникам процесса, <адрес> протяженностью 3 600 м включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы, утвержденный решением Думы города Костромы от <дата> №, имеет твердое дорожное покрытие, относится к автомобильным дорогам IV категории.
Вдоль указанной улицы от <адрес> тротуары не оборудованы.
Приказом Ростехрегулирования от <дата> №-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Согласно пунктам 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
<дата> прокуратурой города Костромы в адрес Администрации города Костромы внесено представление об устранении указанного нарушения, по результатам рассмотрения которого необходимые меры к устранению выявленного нарушения не приняты.
Поскольку дорожная деятельность, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, отнесена к вопросам местного значения, суд, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007, приходит к выводу о том, что со стороны Администрации города Костромы имеет место бездействие, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности в части обустройства тротуара на спорном участке улично-дорожной сети, а потому на административного ответчика должна быть возложена обязанность по устранению выявленного нарушения в содержании автомобильной дороги.
Сведений о том, что обустройство тротуаров противоречит проектной документации о планировке и застройке городского округа город Кострома, административным ответчиком не представлено.
Фактическое отсутствие жилой застройки вдоль спорного участка улично-дорожной сети правового значения не имеет.
Отсутствие тротуара на участке дороги <адрес>, вопреки доводам представителя административного ответчика, создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Костромы.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Костромы удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара на участке улично-дорожной сети <адрес> <адрес>.
Обязать Администрацию города Костромы обустроить тротуар на участке улично-дорожной сети <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.В. Сопачева
Мотивированное решение изготовлено 25.07.2023.