Дело № 2а-346/2023

УИД 69RS0034-01-2023-000584-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 г. г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Панус К.И.,

при ведении протокола помощником судьи Вохлаковой Н.А.,

с участием представителя административного истца Администрации Удомельского городского округа ФИО9, действующей на основании доверенности от 09.01.2023,

помощника Удомельского межрайонного прокурора Мордованюка А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Удомельского городского округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО10, УФССП России по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №18487/22/69042-ИП,

установил:

Администрация Удомельского городского округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО10 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 18487/22/69042-ИП, возбужденному 20.05.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Удомельского городского суда Тверской области от 18.01.2022 на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области была возложена обязанность по предоставлению ФИО11, являющейся лицом, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Удомля Тверской области в пределах норм, установленных действующим законодательством, на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность по обеспечению финансирования расходов Администрации Удомельского городского округа по предоставлению вышеуказанного жилого помещения.

20.05.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО10 в отношении Администрации Удомельского городского округа возбуждено исполнительное производство № 18487/22/69042-ИП, установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления.

23.06.2022 взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству в размере 50 000 рублей. Администрации установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28.04.2023 включительно.

Административный истец считает, что в данном случае исполнение решения суда осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ, исполнить исполнительный документ в установленный срок невозможно по ряду объективных причин, являющихся непреодолимыми обстоятельствами, не связанными с намерением уклониться от исполнения решения суда.

По мнению административного истца, орган местного самоуправления обязан соблюдать Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда, вышеуказанной категории граждан, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно выписки из протокола Комиссии Министерства социальной защиты населения Тверской области по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей № 62 от 23.05.2022 предоставление в 2022 году благоустроенного жилого помещения для ФИО11 не предусмотрено.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области № 62 и выписки из протокола Комиссии № 66 от 29.12.2022 ФИО11 включена в список на 2023 год.

В целях формирования указанного списка, обязательного к исполнению Министерством, Комиссии необходимо руководствоваться действующим нормативным правовым актом Правительства Тверской области, устанавливающего среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год. Данный правовой акт ежегодно разрабатывается Министерством экономического развития Тверской области и предоставляется на утверждение Правительства Тверской области. Из-за текущей ситуации и подорожания жилья в Тверской области, принятие соответствующего нормативного правового акта затянулось до 20.05.2022. Принятый Правительством Тверской области документ увеличил стоимость квадратного метра жилой площади, но при этом объем финансирования остался на прежнем уровне, что не позволило Комиссии принять решение о включении ФИО11 в список на 2022 год. Объективно в настоящее время отсутствует утвержденное Правительством Тверской области значение стоимости квадратного метра жилого помещения для приобретения жилья для указанной категории граждан, что также не дает возможность принятия мер для расходования в 2022 году средств областного бюджета Тверской области на 2023 год.

Вместе с тем, Администрацией размещены более 51 извещения о проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Данные закупки размещены на официальном сайте Главного портала закупок. 21.04.2023 было повторное размещение закупок. При подведении итогов определения поставщика подана одна заявка. В ближайшее время будет заключен муниципальный контракт в целях приобретения жилого помещения для ФИО11

Административный истец полагает, что в его действиях отсутствует намерение уклониться от исполнения обязательства, а возможная просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью утвержденным действующим законодательством процедур по приобретению жилья соответствующей категории.

Судом на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление федеральной службы судебных приставов по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в настоящее время решение суда исполнено, с ФИО11 19.05.2023 заключен договор найма жилого помещения.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО10, представитель УФССП России по Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области, заинтересованное лицо ФИО11, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств не представили.

В соответствии со ст. КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, мнение помощника Удомельского межрайонного прокурора, полагавшего заявленные исковые требования обоснованными, изучив материалы дела, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями ч. 1-3, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Законом Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно статьям 5, 6 названного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий; получать в органах государственной власти Тверской области консультативную юридическую помощь; дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

Согласно абз. 2 п. 6, п. 8 данного Порядка ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 28.03.2018 № 103-пп «О Положении о комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения».

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 01 января 2014 г. приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Судом установлено, что решением Удомельского городского суда Тверской области от 18.01.2022 по делу № 2-14/2022 на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО11 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Удомля Тверской области в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

На Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность по обеспечению финансирования расходов Администрации Удомельского городского округа Тверской области по предоставлению ФИО11 указанного жилого помещения.

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 26.02.2022.

20.05.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО10 в отношении Администрации Удомельского городского округа возбуждено исполнительное производство № 18487/22/69042-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа 16.06.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Удомельского городского округа исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 21.07.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.03.2023 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.04.2023.

10.02.2023 Администрация Удомельского городского округа проинформировала службу судебных приставов о ходе исполнения решения суда.

Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора Администрация Удомельского городского округа ссылается на отсутствие виновных действий со стороны органа местного самоуправления в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от Администрации Удомельского городского округа меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного ответчика обстоятельствам в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок решение суда не исполнено.

Проверяя указанные доводы, судом установлено, что согласно выписки из протокола Комиссии Министерства социальной защиты населения Тверской области по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей № 62 от 23.05.2022, в 2022 году жилые помещения должны быть предоставлены следующим гражданам: ФИО1, ФИО2., ФИО3, ФИО4., ФИО5 ФИО6., ФИО7 ФИО8

Предоставление жилого помещения в 2022 году для ФИО11 не предусмотрено.

Письмом от 07.11.2022 Администрация Удомельского городского округа ходатайствовала перед Министерством социальной защиты населения Тверской области о срочном включении ФИО11 в данный список для исполнения решения суда.

Как следует из выписки из протокола № 66 от 29.12.2022, ФИО11 включена в список лиц из числа детей-сирот на 2023 год, которым будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета.

Протоколом от 03.05.2023 подведены итоги определения поставщика по осуществлению закупки на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

По результатам проведения аукциона Администрацией Удомельского городского округа приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, в целях его предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

22.05.2023 указанное жилое помещение на основании договора найма № 50 от 19.05.2023 предоставлено ФИО11 за плату во владение и пользование.

Таким образом, на данный момент Администрация Удомельского городского округа исполнила решение суда от 18.01.2022 по делу № 2-14/2022.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрация Удомельского городского округа не уклонялась от исполнения решения суда, принимала все необходимые меры для его исполнения.

Финансирование Администрации Удомельского городского округа осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО11 возможно только при соблюдении требований Постановления Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп, что объективно требует значительного времени, оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника Администрации Удомельского городского округа в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации Удомельского городского округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО10, Управлению федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 18487/22/69042-ИП, удовлетворить.

Освободить Администрацию Удомельского городского округа Тверской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО10 от 16.06.2022 о взыскании исполнительского сбора с Администрации Удомельского городского округа Тверской области по исполнительному производству от 20.05.2022 № 18487/22/69042-ИП в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.И.Панус

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июня 2023 г.

Председательствующий К.И.Панус