УИД 79RS0002-01-2025-003073-98

Дело № 5-707/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 июля 2025 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шелепанова И.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, <данные изъяты>, юридический адрес: ЕАО, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

23.06.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального Специализированного УФССП ФИО7 в отношении мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от 29.03.2022 с предметом исполнения: Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к ликвидации двух несанкционированных свалок расположенных: на земельном участке с координатами № автомобильной дороги по направлению движения в сторону <адрес> (съезд вправо) на расстоянии 1,2 км от городской свалки, ориентировочной площадью 20 кв.м; на земельном участке с координатами № автомобильной дороги по направлению движения в сторону <адрес> (съезд вправо) на расстоянии 3,42 км от моста через <адрес>, ориентировочной площадью 10 кв.м. - не исполнила требование в срок до 17:00 часов 20.06.2025 вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 выразила несогласие с указанным протоколом должностного лица, ссылаясь на отсутствие вины мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, так как в целях исполнения судебного акта по делу № № управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии дважды объявлялись электронные аукционы для реализации мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (несанкционированных свалок), которые признаны несостоявшимися (ни одной заявки не подано, в том числе региональным оператором - ООО «Дом-Строй»). В департамент природных ресурсов направлялось письмо о разъяснении дальнейшего порядка действий в сложившейся ситуации. Решением городской Думы города Биробиджан ЕАО от 19.12.2024 № «Об утверждении бюджета МО «Город Биробиджан» ЕАО на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» заложен и утвержден объем финансирования на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории городского округа. Требования судебного пристава-исполнителя не игнорировались, так как должностному лицу предоставлялись копии документов подтверждающие, что мэрией города предприняты все зависящие от неё меры по исполнению решения суда, а также по исполнению своих полномочий в сфере обращения с отходами (несанкционированными свалками). ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление ЖКХ мэрии города муниципального образования «<адрес>» ЕАО и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен муниципальный контракт №, в соответствии с которым исполнитель обязался выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории городского округа. В связи с возгоранием на полигоне хранения твердых коммунальных отходов, ООО «Полигон» прием ТКО (ТБО) был приостановлен. Полагает, что мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО были предприняты все зависящие от неё меры по исполнению решения суда по делу №, а также по исполнению своих полномочий, реализуемых в сфере обращения с отходами (несанкционированными свалками), а материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Часть 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.11.2021 на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность в срок до 30.04.2022 принять меры к ликвидации двух несанкционированных свалок расположенных: на земельном участке с координатами № автомобильной дороги по направлению движения в сторону <адрес> (съезд вправо) на расстоянии 1,2 км от городской свалки, ориентировочной площадью 20 кв.м; на земельном участке с координатами № автомобильной дороги по направлению движения в сторону <адрес> (съезд вправо) на расстоянии 3,42 км от моста через <адрес>, ориентировочной площадью 10 кв.м.

На основании исполнительного листа серии ФС № от 18.11.2021, выданного Биробиджанским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ДД.ММ.ГГГГ возбудил исполнительное производство №-ИП (после перерегистрации присвоен №-ИП), предмет исполнения: Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к ликвидации двух несанкционированных свалок расположенных: на земельном участке с координатами № автомобильной дороги по направлению движения в сторону <адрес> (съезд вправо) на расстоянии 1,2 км от городской свалки, ориентировочной площадью 20 кв.м; на земельном участке с координатами № автомобильной дороги по направлению движения в сторону <адрес> (съезд вправо) на расстоянии 3,42 км от моста через <адрес>, ориентировочной площадью 10 кв.м.

В связи с неисполнением мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО требований, содержащихся в исполнительном документе, 10.10.2022 должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.10.2022 заявление мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о предоставлении отсрочки исполнения решения Биробиджанского районного суда от 18.11.2021 оставлено без удовлетворения.

Должник неоднократно привлечен к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ, последнее привлечение ДД.ММ.ГГГГ.

05.05.2025 в адрес должника направлено требование об исполнении решения Биробиджанского районного суда по делу № с назначением нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 17:00 часов ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанный срок решение Биробиджанского районного суда ЕАО по делу № – не исполнено.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения неоднократных постановлений о наложении административного штрафа, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального Специализированного УФССП ФИО8. составлен протокол об административном правонарушении №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении бюджета МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, квалифицировав его действия по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения правительством ЕАО административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается вышеуказанными доказательствами и иными материалами дела, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными, установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Порядок привлечения мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО к административной ответственности соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО приняты все зависящие от неё меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Представленные в материалы дела, сведения о невозможности заключения муниципальных контрактов или иного вида договора необходимого для исполнения решения свидетельствует о недостаточности предпринятых администрацией мер для исполнения судебного решения. Заключенный муниципальный контракт имел место только 23.06.2025 г., однако из договора и приложении к нему не следует, какие именно несанкционированные свалки будут ликвидированы. На момент составления протокола и его рассмотрения меры по ликвидации свалок не приняты.

Указанная информация судебному приставу исполнителю была предоставлены после 20.06.2025 г.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа.

Доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют, поскольку под уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №-П).

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО всех возможных, необходимых и своевременных мер для проведения мероприятий по ликвидации двух несанкционированных свалок, расположенных в границах указанного муниципалитета, а также свидетельствующих о том, что неисполнение должником по исполнительно производству решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оценивая доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

В соответствии с частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, исходя из требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также с целью предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, принимая во внимание имущественное и финансовое положение мэрии города, которая является бюджетным учреждением, в связи с чем, считаю возможным снизить до половины минимальный размер административного штрафа, предусмотренный для юридических лиц санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: ЕАО, <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней с момента его получения.

Судья И.Г. Шелепанова

Административный штраф подлежит перечислению:

Получатель: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (ФИО1) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32№, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПФИО5 <адрес>, БИК 004525988, Расчетный счет 03№, Корреспондентский счет 40№, УИН 32№.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в течение двух лет с момента его вступления в законную силу.