№2а-506/2023
УИД: 07RS0002-01-2022-004641-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2023 года г. Баксан
Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – судьи Табуховой А.А., при секретаре – Акежевой Р.И.,
с участием – представителя административного истца помощника прокурора Баксанского района – Мизиевой Л.М., действующей по доверенности №6-108-2022, выданной 06.09.2022 г.,
представителя административного ответчика – местной администрации с.п. Заюково Баксанского муниципального района ФИО1, действующего по доверенности № 04/21-27, выданной 16.01.2023 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Баксанского района в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Баксанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района, в котором просил:
-признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района по не разработке схемы размещения контейнеров и бункеров для сбора твердых бытовых отходов на территории с.п. Заюково;
-возложить на местную администрацию сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района обязанность разработать нормативно-правовой акт со схемой размещения контейнеров и бункеров для сбора твердых бытовых отходов на территории с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР;
-возложить на местную администрацию сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района обязанность установить контейнеры и бункеры для сбора твердых бытовых отходов согласно разработанной схеме на территории с.п. Заюково Баксанского муниципального района в течение трёх месяцев с момента вступления в силу решения суда.
В обоснование указал, что прокуратурой Баксанского района проведена надзорная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст.5, 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства потребления», ч.2 ст.2, п.2 ст.21 Федерального закона №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.11 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местной администрацией с.п. Заюково не разработан нормативно-правовой акт со схемой размещения контейнеров и бункеров для сбора твёрдых бытовых отходов (далее – ТБО) на территории с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР. Кроме того, не приняты меры по установке контейнеров и бункеров для сбора ТБО на территории с.п. Заюково.
По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы местной администрации с.п. Заюково внесено представление от 14.11.2022 г. об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
По результатам рассмотрения выявленные нарушения нашли свое объективное подтверждение. Согласно представленной информации главой местной администрации с.п. Заюково данные нарушения будут устранены.
Административный истец полагал, что указанным бездействием административного ответчика нарушены интересы, как государства, так и интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, жителей КБР и муниципального образования, так как в соответствии со ст.42 Конституции РФ и п.1 ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью и на возмещение вреда окружающей среде, в связи с чем просил удовлетворить заявленные им административные исковые требования.
27 января 2023 года в суд от административного ответчика - местной администрации с.п. Заюково Баксанского муниципального района поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных к нему административных исковых требований, ссылаясь на то, что согласно письму Минприроды России от 26.10.2020 года N 05-25-53/28263 для установки контейнеров и бункеров для сбора ТБО необходимо выстроить площадки, которые должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Также расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно составлять не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.
Аналогичные требования отражены в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Ввиду сложившейся застройки и стеснённых условий улиц в сельском поселении Заюково выполнить требования по соблюдению расстояний не представляется возможным.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года N 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», органы местного самоуправления обязаны организовывать места накопления и содержания контейнерных площадок, что также является дополнительной нагрузкой на местные бюджеты в случае удовлетворения судом административного искового заявления.
Согласно справке, выданной региональным оператором ООО «Экологистика» при составлении договора на оказание услуг на приобретение контейнеров стоимость контейнера составляет 23 400 рублей, за 1 контейнер объемом - 1,1 куб.м.
В соответствии со ст. 1.7. Приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального и дорожного хозяйства КБР от 13.10.2017г. N 125 «Об утверждении порядка сбора ТКО (в том числе их раздельного сбора) на территории КБР», в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование таких отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах, в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках или в пакеты или другие емкости.
Согласно справке местной администрации сельского поселения Заюково от 26.01.2023 г. в соответствии с публичным договором, региональный оператор ООО «Экологистика», обслуживает население с.п. Заюково по вывозу ТБО в виде мешочного способа.
При этом, согласно публикации в редакции газеты «Официальная Кабардино-Балкария» от 09.11.2018 «ПРЕДЛОЖЕНИЕ (УВЕДОМЛЕНИЕ) - Публичная оферта о заключении договора на оказание услуг и типового договора по обращению с ТКО» периодом оказания услуг по обращению с ТКО следует считать срок начала оказания услуг региональным оператором ООО «Экологистика» - 01.01.2019 г.
При вышеперечисленных обстоятельствах использование контейнерного способа сбора и вывоза ТБО не востребовано и создаст дополнительные проблемы рядом проживающим жителям, в связи с переполнением контейнеров и захламлением контейнерных площадок бытовым мусором.
В связи с вышеизложенным, а также с учетом требований СанПиН 2.1.3684- 21, (удаленность площадки от жилых строений не менее 20 метров), строительство (обустройство) новых контейнерных площадок не планируется.
В ходе судебного заседания представитель административного истца – помощник прокурора Мизиева Л.М. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объёме.
Представитель административного ответчика – местной администрации с.п. Заюково Баксанского муниципального района ФИО1 просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск.
Выслушав представителей сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований прокурора в интересах неопределённого круга лиц, по следующим основаниям.
Статьями 39, 218 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и её защиту от вредного воздействия.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статьей 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Подпунктом 14 п. 1 ст. 6 Устава сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного решением Совета местного самоуправления сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 21.01.2019 N 33-1, установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Статьей 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).
Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Как установлено судом в ходе рассмотрения административного дела, прокуратурой Баксанского района проведена надзорная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В ходе указанной проверки выявлено, что на территории сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, также отсутствуют контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.
Данные обстоятельства, которые сторонами не оспаривались, подтверждаются сообщением главы администрации с.п. Заюково Баксанского района от 17.11.2022 г. за № 451/2-1-27, направленным в ответ на представление и.о. прокурора Баксанского района № 6-16-2022 от 14.11.2022 г.
По результатам рассмотрения и.о. прокурора Баксанского района главой администрации с.п. Заюково направлен проект-постановление «Об утверждении Порядка определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории с.п. Заюково». Также сообщено, что заместителю Главы местной администрации ФИО2 объявлено замечание за допущенные нарушения законодательства в части санитарно-эпидемиологического благополучия населения и об отходах производства и потребления.
Таким образом, местной администрацией с.п. Заюково полномочия по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежащим образом не исполняются. В ходе судебного заседания подтверждено, что на территории с.п. Заюково отсутствуют обустроенные площадки с мусорными контейнерами.
Также судом установлено, что нормативный правовой акт, определяющий схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, не принят, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не утверждался.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что полномочия в указанной сфере, предоставленные органу местного самоуправления в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ не реализуются, конкретные меры по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и установлению контейнеров для сбора ТБО администрацией не предпринимаются.
Такое бездействие административного ответчика нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, статьями 3, 11 Федерального закона (ред. от 14.07.2022) "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенном пункте.
Учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что деятельность по организации сбора твердых бытовых отходов в сельском поселении Заюково Баксанского муниципального района в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, что, в свою очередь, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований и их удовлетворении.
Давая оценку доводам административного ответчика, содержащимся в отзыве на административный иск, суд приходит к следующим выводам.
Административный ответчик ссылается на то, что в соответствии с публичным договором, региональный оператор ООО «Экологистика», обслуживает население с.п. Заюково по вывозу ТБО в виде мешочного способа, в связи с чем организация мест размещения контейнеров и их размещение не требуются. Также в виду сложившейся застройки и стеснённых условий улиц в сельском поселении Заюково выполнить требования по соблюдению расстояний (удаленность площадки от жилых строений не менее 20 метров) не представляется возможным.
Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Вместе с тем, доводы о том, что на территории с.п. Заюково фактически применяется мешочный сбор ТБО не освобождают администрацию от исполнения требований закона в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно от необходимости обустройства контейнерных площадок для накопления ТКО в соответствии с требованиями статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 N 3, установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
При этом допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
Таким образом, с учетом приведенных положений постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, административный ответчик не лишен возможности согласовать с уполномоченным органом также и иное размещение контейнерных площадок, отличное от нормативно установленных.
Учитывая изложенное, доводы о невозможности создания контейнерных площадок, мотивированные тем, что в сельском поселении не представляется возможным выполнить требования по соблюдению расстояний, нельзя признать обоснованными.
Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.
Суд полагает, что в соответствии с характером предъявленных требований, административному ответчику необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем в требованиях административного ответчика об установлении административному ответчику трехмесячного срока для исполнения возложенных обязанностей надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Баксанского района в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района по не разработке схемы размещения контейнеров и бункеров для сбора твердых бытовых отходов на территории с.п. Заюково.
Возложить на местную администрацию сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района обязанность разработать нормативно-правовой акт со схемой размещения контейнеров и бункеров для сбора твердых бытовых отходов на территории с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР.
Возложить на местную администрацию сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района обязанность установить контейнеры и бункеры для сбора твердых бытовых отходов согласно разработанной схеме на территории с.п. Заюково Баксанского муниципального района в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 30 марта 2023 года.
Председательствующий Табухова А.А.