Решение по делу № 2А-1189/2022 от 21.09.2022 | Киреевский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2022 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.,

с участием представителя административного истца–помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1189/2022 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевского межрайонного прокурора Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

В обоснование заявленный требований административный истец сослался на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД Росии по Киреевскому району проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района.

Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области находится автомобильная дорога общей протяженностью 926 м с КН №, расположенной по <адрес>.

В ходе проверки межрайпрокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району обследовано эксплуатационное состояние дороги по <адрес>. На дороге имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, проломов, -что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и угрожает безопасности дорожного движения, в соответствии с которыми покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Приупское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования.

Таким образом, орган местного самоуправления -администрация муниципального образования Приупское Киреевского района не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог, что свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения;

- выполнить ямочный ремонт участка дороги <адрес>, протяженность которых составляет 310 метров, а также устранить коллейность дороги по <адрес>, протяженностью 616 метров, обеспечив соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Образцова Е.И. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статей 12, 130, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из положений ст. 15 Бюджетного кодекса РФ следует, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В статьях 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.ст. 1,3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Одним из принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Для целей Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» применяются следующие основные термины:

дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется на основании ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации в соответствии со ст. 24 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договором Российской Федерации.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. «в» ч. 2 ст. 6 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкршивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что в собственности муниципального образования Приупское Киреевского района находится сооружение дорожного транспорта, общей протяженностью 926 м, КН №, расположенная по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.08.2022

В результате проверки, проведенной Киреевской межрайонной совместно с ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району обследовано эксплуатационное состояние дороги по <адрес>. На дороге имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, проломов, -что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и угрожает безопасности дорожного движения, в соответствии с которыми покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки отДД.ММ.ГГГГ и актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления -администрация муниципального образования Приупское Киреевского района не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог, что свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой на имя главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не исполнение администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области возложенных на нее обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог, свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по ремонту дороги и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: выполнить ямочный ремонт участка дороги <адрес>, протяженность которых составляет 310 метров, а также устранить коллейность дороги по <адрес>, протяженностью 616 метров, обеспечив соответствие требованиям ФИО7 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 05.10.2022.

Председательствующий: