УИД 76RS0024-01-2022-003089-75

Дело № 2а-283/2023

мотивированное решение

изготовлено 22.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,

при секретаре Браславской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, Администрации Ярославского муниципального района об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным и отмене уведомления Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 04.05.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, обязании выдать разрешение на возведение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР расположенном по адресу: <адрес>, с/о Туношенский, <адрес>.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР общей площадью 604 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с/о Туношенский, <адрес>. В целях возведения на данном земельном участке жилого дома административным истцом направлено уведомление в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем административным ответчиком ФИО1 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В частности, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна). Административной истец считает, что запрет на индивидуальное жилищное строительство в пределах территории седьмой подзоны установлен только в том случае, если объект жилищного строительства располагается в зоне санитарного разрыва. Однако в уведомлении административного ответчика не указано, что земельный участок располагается в пределах зон санитарных разрывов. Кроме того, ограничения либо обременения объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером НОМЕР отсутствуют, на смежных земельных участках имеются жилые дома, разрешение на строительство которых было выдано, и право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке. В связи с этим административный истец полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке является незаконным.

Определением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 18.01.2023 произведена замена административного ответчика с Управления архитектуры и градостроительства Ярославского муниципального района Ярославской области на Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по устному ходатайству ФИО2 в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Административные ответчики Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, Администрация Ярославского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Администрация Ярославского муниципального района направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, поддержала доводы, изложенные в ранее представленном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Ярославской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Ярославской области, Центральное МТУ Росавиации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Центральное МТУ Росавиации направило в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Таким образом, исходя из смысла ст. ст. 62, 218 и 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие решения, действия (бездействия) закону и 2) нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, или возможность их нарушения, либо возникновение реальной угрозы их нарушения. При этом бремя доказывания последнего условия лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 имеет в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 604 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР по адресу: <адрес>, с/о Туношенский, <адрес> земельный участок приобретен им на основании договора купли-продажи от 01.04.2022. Право собственности на спорный земельный участок возникло у предыдущего собственника на основании постановления главы Администрации Туношенского сельсовета «О закреплении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства» № 9 от 01.10.1992.

21.04.2022 ФИО3 направлено в Управление архитектуры и градостроительства Ярославского муниципального района Ярославской области уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома: сведения о земельном участке – НОМЕР, адрес земельного участка - <адрес>; сведения об объекте капитального строительства – для ведения личного подсобного хозяйства, цель подачи уведомления – строительство, количество надземных этажей – 2, высота – 13, площадь застройки – 92 кв.м.

04.05.2022 по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства Управление архитектуры и градостроительства Ярославского муниципального района Ярославской области сообщило заявителю о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) № 1022-П от 17.08.2020 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна)» земельный участок с кадастровым номером 76:17:112103:280 расположен в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна). В седьмой подзоне запрещается размещение объектов жилищного строительства в пределах зон санитарных разрывов – зоны воздействия эквивалентного уровня авиационных шумов; запрещается размещать объекты жилищного строительства и виды которых, в зависимости от их функционального назначения, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Не согласившись с принятым решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. Полагает, что запрет на индивидуальное жилищное строительство в пределах территории седьмой подзоны установлен только в том случае, если объект жилищного строительства располагается в зоне санитарного разрыва. Однако в уведомлении административного ответчика не указано, что земельный участок располагается в пределах зон санитарных разрывов. В судебном заседании административный истец сообщил, что построек на спорном земельном участке не было, в радиусе около 300 метров от участка находятся дома. Представитель административного истца пояснила, что ограничения либо обременения объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 76:17:112103:280 при его приобретении отсутствовали, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Поскольку зона с особыми условиями использования территории считается установленной с момента внесения соответствующих сведений в единый государственный реестр, то требования приказа Министерства транспорта Российской Федерации Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) № 1022-П от 17.08.2020 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна)» не должны распространяться на административного истца, приобретшего 01.04.2022 земельный участок в отсутствие данных сведений. На смежных земельных участках имеются жилые дома, разрешение на строительство которых было выдано, и право собственности на которые зарегистрировано в предусмотренном законом порядке.

Установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 04.04.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:112103:280 сведения о зоне с особыми условиями использования территории – приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 7) не были внесены в ЕГРН. Кроме того, указано, что в пределах земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером 76:17:111601:187.

Согласно пояснениям в судебном заседании административного ответчика Администрации Ярославского муниципального района была допущена реестровая ошибка в указании расположенного на спорном земельном участке жилого дома, представлена уточненная выписка из ЕГРН от 13.12.2022, в которой сведения о расположении в пределах земельного участка жилого дома с кадастровым номером 76:17:111601:187 отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, согласно подпункту «в» пункта 2 которых решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта.

В соответствии с приказом Росавиации от 17.08.2020 № 1022-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна)» земельный участок с кадастровым номером 76:17:112103:280 отнесен к приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления и изменения приаэродромной территории и ее подзон, а также определения ограничений использования земельных участков и объектов недвижимости в границах приаэродромной территории, в том числе расположенных в седьмой подзоне приаэродромной территории, установлены ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также Правилами установления приаэродромной территории, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460.

Согласно п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации органа исполнительной власти, на ее территории могут выделяться семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

В силу пп. 7 п. 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности: седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (п. 3.2 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности оператор аэродрома гражданской авиации либо организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации или уполномоченная федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, обязаны подготовить заключение о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности и направить его в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п. 7 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 7 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктами 3(1) и 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, в случае, если в отношении аэродрома на основании положений Воздушного кодекса Российской Федерации принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной на ней седьмой подзоной, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома или аэропорта не требуется, установление приаэродромной территории уже является основанием для решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны. В границах санитарнозащитной зоны использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства не допускается.

В силу части 12 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, получение предусмотренного с первой по шестую подзону согласования уполномоченного органа, а также предусмотренного для седьмой подзоны санитарно-эпидемиологического заключения не требуется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд. После установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, использование земельных участков, указанных в настоящей части, и созданных на них объектов недвижимости, строительство новых объектов недвижимости осуществляются в соответствии с ограничениями, установленными в границах таких территорий, с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Из представленной Филиалом ППК «Роскадастр» по Ярославской области информации сведения о зоне с особыми условиями использования территории, а именно, о том, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР относится к приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 7), тип зоны: охранная зона транспорта внесены 08.06.2022 (порядковый номер земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в списке – 392). Сведения о содержании ограничений использования объектов недвижимости: в соответствии с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) от 17.08.2020 на приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 7) ввиду превышения уровня шумового и электромагнитного воздействия, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории также отражены и в Правилах землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района в новой редакции, утвержденной решением Муниципального совета Ярославского муниципального района от 17.10.2022 № 77, в генеральном плане Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденном решением Муниципального совета Ярославского муниципального района от 01.03.2021 № 16.

Согласно ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (ч. 9 ст. 26 Закона № 342).

В целях реализации статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1460 «Об утверждении правил установления приаэродромной территории, правил выделения на приаэродромной территории подзон и правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» в 2020 году разработано Решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (далее – Решение об установлении приаэродромной территории).

На приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) выделено семь подзон - седьмая подзона: в которой ввиду превышения уровня шумового и электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности должны обеспечивать защиту населения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия от вредного воздействия полетов воздушных судов.

В соответствии с Решением об установлении приаэродромной территории в седьмой подзоне запрещено размещать объекты жилищного строительства вблизи аэропорта в зонах с превышением значений уровня авиационного шума, превышающего ГОСТ 22283-88 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения», в подзоне 7, соответствующей зоне эквивалентного шума.

Седьмая подзона устанавливается по границам зоны воздействия эквивалентного уровня авиационных шумов, согласно расчетам, учитывающим следующие факторы: в части электромагнитного воздействия - границы зон действия средств радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и авиационной электросвязи; в части концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и шумового воздействия - типы используемых воздушных судов, траектории взлета, посадки и маневрирования воздушных судов в районе аэродрома, расписание движения воздушных судов (в дневное и ночное время), рельеф местности и климатологическое описание аэродрома. в которой ввиду превышения уровня шумового и электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Решению об установлении приаэродромной территории на приаэродромной территории в выделенных подзонах, для обеспечения безопасности выполнения полетов воздушных судов устанавливаются следующие ограничения. Запрещается: по месту размещения – в подзоне 7 размещение объектов жилищного строительства в пределах зон санитарных разрывов – зоны воздействия эквивалентного уровня авиационных шумов; по характеру размещаемых объектов – в подзоне 7 запрещается размещать объекты жилищного строительства и виды которых, в зависимости от их функционального назначения, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.06.2021 № 68 Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района приведены в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории (ст. 77.1).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 20.12.2011 N 29-П и от 16.07.2018 N 32-П, определение от 29.01.2019 N 249-О) воздушный транспорт, будучи составной частью транспортной системы Российской Федерации, обеспечивает стратегические интересы Российской Федерации и имеет свои особенности. Эти особенности обусловлены его повышенной значимостью для общества и государства, предназначены, в том числе, удовлетворять потребности в перевозках, возникающие в рамках осуществления деятельности, связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, защитой жизни и здоровья граждан Российской Федерации, то есть в публичных интересах.

Аэродром является правомерно размещенным объектом, в отношении которого в целях обеспечения безопасности полетов, исключения возможности возникновения аварийных ситуаций действуют особые условия использования приаэродромной территории. Следовательно, осуществление какой-либо деятельности в границах данной территории и размещение объектов, влияющие на безопасность полетов, не допускается.

Исходя из анализа приведенных положений, установив, что спорный земельный участок, принадлежащий административному истцу, располагается в седьмой подзоне приаэродромной территории, на которой запрещается размещение объектов жилищного строительства, Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области обоснованно вынесло оспариваемое решение в форме уведомления.

Доводы административного истца о том, что ФИО1 обратился 21.04.2022 с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР т.е. до внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории, а именно, о том, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР относится к приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 7), в связи с чем, основания для отказа, по его мнению отсутствовали, судом отклоняются, поскольку зона с особыми условиями использования территории считается установленной на основании ч.ч. 8, 9 ст. 26 Закона № 342, запрет размещения жилой застройки в границах седьмой подзоны следует из норм, закрепленных в подп. 7 п. 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 1 июля 2017 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах приаэродромных территорий или полос воздушных подходов на аэродроме, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более, чем тридцать дней:

с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;

с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

требования воздушного законодательства Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии ими решений о развитии городских и сельских поселений, при выдаче разрешений на строительство объектов или соответствующих уведомлений в пределах установленных приаэродромных территорий.

С учетом изложенного, учитывая, что в соответствии с преамбулой Воздушного кодекса государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельность в области авиации направлены, среди прочего, на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности, суд приходит к выводу о том, что уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства должно быть согласовано с Центральным МТУ Росавиации, такое согласование в материалы дела не представлено.

Согласно ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о соответствии либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ).

Оспариваемое ФИО1 уведомление об отказе от 4 мая 2022 г. соответствует требованиям закона, не нарушает права и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, Администрации Ярославского муниципального района об оспаривании решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Ивахненко