Дело № 2а- 209/2023 (УИД 69RS0021-01-2023-000471-34)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Нелидово 5 апреля 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Михаленко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой И.С.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Фогорош О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и возложении обязанности по устранению нарушений закона путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации, предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 1614-па от 8 ноября 2021 года, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В обоснование своих требований указал, что Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения Администрацией Нелидовского городского округа требований Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации, предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации в сфере управления многоквартирными домами», утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1614-па от 8 ноября 2021 года, не приведен в соответствие с действующим законодательством: нормы указанного Административного регламента не содержат положений, регламентирующих случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме. Нелидовской межрайонной прокуратурой 28 сентября 2022 года принесен протест на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации, предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации в сфере управления многоквартирными домами», утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1614-па от 8 ноября 2021 года. Однако по состоянию на 15 февраля 2023 года в Регламент изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений в Регламент главой Нелидовского городского округа Тверской области не принималось, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялось.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Фогорош О.М. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала по вышеизложенным основаниям, просила удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области - в судебное заседание не явился, в направленном в адрес суда заявлении от 21 марта 2023 года просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, административные исковые требования признаёт в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, заявление от него не поступало.

С согласия представителя административного истца судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела суд, приходит к выводу, что обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении подтверждены представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

В соответствии с ст. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 4 статьи 7 данного закона определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов, в том числе, входят: правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статьёй 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 закона Тверской области от 09 декабря 2008 года № 132-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Тверской области не позднее семи дней со дня принятия (подписания) муниципального нормативного правового акта направляет его в электронном виде в уполномоченный орган по ведению Регистра.

Постановлением Правительства Тверской области от 13 декабря 2017 года № 425-пп «О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» утверждено Положение о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области.

Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области ведется в целях:

а) обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

б) учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов (далее - муниципальные нормативные акты);

в) реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных актах;

г) создания условий для получения информации о муниципальных нормативных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями.

Статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 509-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с которыми нормы данного Федерального закона дополнены ст. 7.3, регламентирующей организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В силу норм данной статьи при наступлении событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг, орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу вправе:

1) проводить мероприятия, направленные на подготовку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, после чего уведомлять заявителя о возможности подать запрос о предоставлении соответствующей услуги для немедленного получения результата предоставления такой услуги.

2) при условии наличия запроса заявителя о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в отношении которых у заявителя могут появиться основания для их предоставления ему в будущем, проводить мероприятия, направленные на формирование результата предоставления соответствующей услуги, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, формировать результат предоставления соответствующей услуги, а также предоставлять его заявителю с использованием портала государственных и муниципальных услуг и уведомлять заявителя о проведенных мероприятиях.

Случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме в соответствии с частью 1 настоящей статьи устанавливаются административным регламентом.

Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 509-ФЗ вступил в действие с 08 марта 2022 года, однако до настоящего времени соответствующие изменения в анализируемый административный регламент не внесены. Нормы указанного Административного регламента не содержат положений, регламентирующих случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в сентябре 2022 года Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области требований Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой установлено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации, предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации в сфере управления многоквартирными домами», утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 1614-па от 8 ноября 2021 года, не приведён в соответствие в действующим законодательством.

В связи с этим 28 сентября 2022 года Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области принесен протест на вышеуказанный Административный регламент.

10 октября 2022 года из Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в Нелидовскую межрайонную прокуратуру Тверской области поступил ответ на протест, согласно которому протест рассмотрен, требования, изложенные в указанном протесте, приняты во внимание и будут учтены. 24 ноября 2022 года от Главы Нелидовского городского округа Тверской области поступил дополнительный ответ, что изменения в административный регламент находятся на стадии согласования.

В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 15 февраля 2023 года в Регламент изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений в Регламент главой Нелидовского городского округа Тверской области не принималось, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялось.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Несоответствие указанного Административного регламента влечет за собой грубое нарушение прав граждан - потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие указанных изменений в правовом акте, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей.

Кроме того, бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области при внесении изменений в Регламент приводит к тому, что на территории муниципального образования действует правовой акт с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд приход к выводу, что бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившееся в невнесении в Административный регламент изменений, соответствующих действующему законодательству, нарушает права граждан - потребителей муниципальных услуг.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов.

В связи с указанным, заявленные Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и возложении обязанности по устранению нарушений закона путем совершения определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по не приведению в соответствии с федеральным законодательством Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации, предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 1614-па от 8 ноября 2021 года.

Возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации, предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 1614-па от 8 ноября 2021 года, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Михаленко.

Мотивированное решение составлено 06 апреля 2023 года.