Дело № 2а-453/2023

УИД 75RS0025-01-2023-000286-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Бучок С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту прав неопределенного круга граждан РФ, проживающих в сельском поселении «Яблоновское» Читинского района Забайкальского края к Администрации сельского поселения «Яблоновское» муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Читинского района проведена проверка доводов обращения руководителя УФК по Забайкальскому краю об отсутствии в муниципальных образованиях Забайкальского края органов внутреннего муниципального финансового контроля, по результатам которой установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Как установлено в ходе проведения проверки и следует из представленных УФК по Забайкальскому краю сведений, административным ответчиком постановление администрации сельского поселения «Яблоновское» № 57 от 25.11.2020 «О создании органа внутреннего муниципального финансового контроля сельского поселения «Яблоновское» и об утверждении порядка по осуществлению внутреннего финансового контроля и порядка по осуществлению внутреннего финансового аудита главным распорядителем средств местного бюджета, главным администратором доходов местного бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита местного бюджета», приложением № 3 к которому создан орган (фактически - не орган, а комиссия) внутреннего муниципального финансового контроля и утвержден его состав. В качестве органа внутреннего муниципального финансового контроля определена комиссия в составе: председателя - депутата Совета сельского поселения «Яблоновское» - ФИО1, заместителя председателя - главы поселения ФИО2 и членов комиссии - депутатов ФИО3, ФИО4, главного бухгалтера ФИО5, специалистов ФИО6, ФИО7 Вместе с тем, ФИО5, ФИО7 указанные должности в настоящее время не замещают, а факт включения в состав такой комиссии работников главного распорядителя (распорядителя, получателя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов соответствующего бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета - администрации сельского поселения «Яблоновское», являющейся объектом муниципального финансового контроля (ч.1 ст. 266.1 БК РФ) свидетельствует о нарушении одного из основных принципов контрольной деятельности органов внутреннего муниципального финансового контроля - независимости от объектов муниципального финансового контроля в административном, финансовом и функциональном отношении (п.5 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 95. Таким образом, проверкой установлено, что соответствующий орган муниципального финансового контроля, являющийся органом местной администрации (ч.3 ст. 265 БК РФ), администрацией сельского поселения «Яблоновское» не создан, а сам внутренний муниципальный финансовый контроль административным ответчиком не осуществляется длительное время. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Яблоновское» муниципального района «Читинский район», выражающееся в непринятии мер к осуществлению полномочий внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренных ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ. Обязать администрацию сельского поселения «Яблоновское» муниципального района «Читинский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить полномочия, предусмотренные ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, путем создания органа муниципального финансового контроля, являющегося органом местной администрации (ч.3 ст. 265 БК РФ), либо путем передачи осуществления предусмотренных ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ полномочий внутреннего муниципального финансового контроля органам местного самоуправления муниципального района «Читинский район» в предусмотренном ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Сухарев А.С. иск подержал.

Представитель Администрации сельского поселения «Яблоновское» просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ч.1,3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Согласно ч.2.1 ст. 266.1 БК РФ муниципальный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования, из бюджета которого предоставлены указанные межбюджетные трансферты, в отношении:

главных администраторов (администраторов) средств бюджета муниципального образования, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты;

финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

Согласно ч.1 ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров

(соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанные выше положения законодательства свидетельствуют об обязательности осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, который, учитывая положения ч. 3 ст. 265 БК РФ, является контрольной деятельностью органов муниципального финансового контроля, являющихся органами местных администраций.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Письмом Министерства финансов РФ от 15.10.2020 № 02-09-7/90306 разъяснено, что внутренний муниципальный финансовый контроль может осуществляться как отдельным органом муниципального образования, так и структурным подразделением финансового органа муниципального образования, на который возложены соответствующие функции.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Читинского района проведена проверка доводов обращения руководителя УФК по Забайкальскому краю об отсутствии в муниципальных образованиях Забайкальского края органов внутреннего муниципального финансового контроля, по результатам которой установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Как установлено в ходе проведения проверки и следует из представленных УФК по Забайкальскому краю сведений, административным ответчиком постановление администрации сельского поселения «Яблоновское» № 57 от 25.11.2020 «О создании органа внутреннего муниципального финансового контроля сельского поселения «Яблоновское» и об утверждении порядка по осуществлению внутреннего финансового контроля и порядка по осуществлению внутреннего финансового аудита главным распорядителем средств местного бюджета, главным администратором доходов местного бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита местного бюджета», приложением № 3 к которому создан орган (фактически - не орган, а комиссия) внутреннего муниципального финансового контроля и утвержден его состав. В качестве органа внутреннего муниципального финансового контроля определена комиссия в составе: председателя - депутата Совета сельского поселения «Яблоновское» - ФИО1, заместителя председателя - главы поселения ФИО2 и членов комиссии - депутатов ФИО3, ФИО4, главного бухгалтера ФИО5, специалистов ФИО6, ФИО7

Вместе с тем, ФИО5, ФИО7 указанные должности в настоящее время не замещают, а факт включения в состав такой комиссии работников главного распорядителя (распорядителя, получателя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов соответствующего бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета - администрации сельского поселения «Яблоновское», являющейся объектом муниципального финансового контроля (ч.1 ст. 266.1 БК РФ) свидетельствует о нарушении одного из основных принципов контрольной деятельности органов внутреннего муниципального финансового контроля - независимости от объектов муниципального финансового контроля в административном, финансовом и функциональном отношении (п.5 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 95.

Таким образом, проверкой установлено, что соответствующий орган муниципального финансового контроля, являющийся органом местной администрации (ч.3 ст. 265 БК РФ), администрацией сельского поселения «Яблоновское» не создан, а сам внутренний муниципальный финансовый контроль административным ответчиком не осуществляется длительное время.

Как разъяснено в письме Министерства финансов РФ от 14.04.2022 № 02- 09-08/32952, внутренний муниципальный финансовый контроль по сути является инструментом, позволяющим руководителям местных администрацией своевременно оценивать ситуацию, принимать соответствующие управленческие решения, а также обеспечивать эффективное исполнение бюджетного процесса и его законность с учетом результатов внутреннего муниципального финансового контроля.

Учитывая изложенное, неосуществление внутреннего муниципального финансового контроля нарушает права неопределенного круга граждан, проживающих в сельском поселении «Яблоновское» Читинского района Забайкальского края, в связи с чем, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Яблоновское» муниципального района «Читинский район», выражающееся в непринятии мер к осуществлению полномочий внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренных ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

Обязать администрацию сельского поселения «Яблоновское» муниципального района «Читинский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить полномочия, предусмотренные ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, путем создания органа муниципального финансового контроля, являющегося органом местной администрации (ч.3 ст. 265 БК РФ), либо путем передачи осуществления предусмотренных ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ полномочий внутреннего муниципального финансового контроля органам местного самоуправления муниципального района «Читинский район» в предусмотренном ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядке.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Беспечанский П.А.

Мотивированное решение составлено 07.03.2023 г.