55RS0№-48

12-144/2023

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление по делу об административном правонарушении

15 августа 2023 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО4, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ПиПГВС военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов <адрес> ФИО3-М., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000,00 рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ПиПГВС военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов <адрес>, ФИО1 признан виновным в том, что предварительно извещенный повесткой о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к 09 часам 00 минутам в призывной пункт по адресу: <адрес>, каб. 408, не прибыл в указанное время и место без уважительной причины, не исполнив тем самым обязанности в области воинского учета.

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку оспариваемое постановление было вынесено без его участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку он не был извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Указывает, что постановление не соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, установленные по делу, и не приведено мотивированное решение по делу. Полагает, что назначенный штраф является чрезмерным, вынесен без учета положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, и не соответствует целям производства по делу об административном правонарушении. В случае, если суд не найдет оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу, просит пересмотреть назначенное наказание и снизить его размер или заменить на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представитель военного комиссариата Ленинского и Октябрьского АО <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Письменный отзыв по существу не представил.

Судья определил возможным рассматривать дело при имеющейся явке.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные доказательства, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность, предусмотренная ст. 21.5 КоАП РФ, наступает в случае неявки гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

В соответствии с п. п. 1, 2, 4 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы; граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку; в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 50 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии.

Таким образом, действующим законодательством на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, возложена обязанность в указанные в повестке военного комиссариата время и место являться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности, тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц, препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина, иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Как следует из материалов настоящего дела, призывник ФИО1, предварительно извещенный повесткой о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к 09 часам 00 минутам в призывной пункт по адресу: <адрес>, не прибыл в указанное время и место без уважительной причины, не исполнив тем самым обязанности в области воинского учета.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении № составлен в отношении ФИО1 в его отсутствие (л.д. 11).

При этом в уведомлении о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении указано, что протокол будет составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о направлении в адрес ФИО1 повестки о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении военкомат судье не представил.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу не было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, является существенным недостатком протокола.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен в отсутствие сведений об извещении о времени и месте составления протокола, следовательно, является доказательством, полученным с нарушением закона.

В порядке ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, допускается только на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, а в данном случае факт несоответствия протокола об административном правонарушении закону выявился в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, изложенное свидетельствует о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Также по делу усматривается ненадлежащее извещение ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку почтовое отправление с повесткой о необходимости явки для рассмотрения дела об административном правонарушении поступило в почтовое отделение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, хранилось в почтовом отделении до ДД.ММ.ГГГГ, после чего возвращено отправителю по истечении срока хранения. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - дату рассмотрения дела об административном правонарушении - у должностного лица не имелось сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ПиПГВС военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов <адрес> ФИО3-М., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000,00 рублей, - отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: