Дело № 2а – 457/2023

УИД № 34RS0027-01-2023-000265-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» апреля 2023 года город Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,

при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, представителя административных ответчиков: администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, должностного лица – заместителя главы городского округа город Михайловка по вопросам ЖКХ и благоустройства ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании рекомендаций по соблюдению обязательных требований недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что Дата между ней и администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области был заключен договор аренды земельного участка Номер из категории земель: земли ..., площадью Номер кадастровый Номер под территорию площадки для проведения занятий по учебному вождению автомобиля. В соответствии с дополнительным соглашением Номер от Дата срок действия договора аренды установлен до Дата. На сегодняшний момент договор продлен на 3 года. Ею используется земельный участок в соответствии с условиями, установленными договором. В связи с нарушениями ее прав при продлении указанного договора аренды ею была подана жалоба в Михайловскую межрайонную прокуратуру. В результате проверки прокуратурой было установлено, что отказ администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в продлении договора аренды является незаконным, в адрес ответчика вынесено соответствующее предписание. При этом в отношении нее администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области Дата проведен внеплановый земельный контроль - выездное обследование. По результатам проверки в ее адрес выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований от Дата Номер, которые она считает незаконными.

Просит суд: признать рекомендации по соблюдению обязательных требований от Дата Номер администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области недействительными.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просит его удовлетворить.

Административный ответчик - заместителя главы городского округа город Михайловка по вопросам ЖКХ и благоустройства ФИО3 в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО4

Представитель административных ответчиков: администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, должностного лица – заместителя главы городского округа город Михайловка по вопросам ЖКХ и благоустройства ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала и указала, что в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области поступило заявление от ФИО1 о продлении срока действия договора аренды. Дата в рамках полномочий закрепленных в ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», руководствуясь пунктом 4.8 Положения о муниципальном земельном контроле в границах городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденным решением Михайловской городской Думы от Дата Номер, было проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер.По результатам выездного обследования установлено, что земельный участок, площадью ...., с кадастровым номером Номер, местоположение: Адрес, предоставлен не в соответствии с регламентом территориальной зоны, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденными решением Михайловской городской Думы Волгоградской обл. от Дата Номер. Использование земельного участка с кадастровым номером Номер под территорию площадки для проведения занятий по учебному вождению автомобиля в соответствии с данными Правилами не относится ни к основному, ни к вспомогательному, ни к условно разрешенному виду использования земельного участка. С учетом выявленных противоречий в адрес ФИО1 направлены рекомендации о приведении в соответствие разрешенного использования земельного участка Номер с градостроительным регламентом территориальной зоны, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденными решением Михайловской городской Думы Волгоградской обл. от Дата Номер. В случае невозможности действия, указанного в п.1, расторгнуть договор аренды земельного участка Номер от Дата в добровольном порядке. Рекомендации ФИО1 выданы в пределах полномочий органа местного самоуправления и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 часть 1 статьи 16).

Из абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 16.09.2021) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482).

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, является основанием для привлечения землепользователя к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1).

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Этой же статьей Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (пункт 2).

Согласно п.2 ст. 85 Земельного Кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденным решением Михайловской городской Думы Волгоградской области от Дата Номер, земельный участок с кадастровым номером Номер находится в зоне парков, бульваров, скверов (зона Р-1). Данная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования природных объектов в целях кратковременного отдыха, спорта и проведения досуга населением на обустроенных открытых пространствах.

В соответствии со ст.85 Земельного Кодекса, если вид использования земельного участка не входит в перечень видов разрешенного использования, то земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он находится (зоне Р-1).

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что Дата между ФИО1 и администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области был заключен договор аренды земельного участка Номер из категории земель: ... площадью ... кадастровый Номер под территорию площадки для проведения занятий по учебному вождению автомобиля.

Дата в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области поступило заявление от ФИО1 о продлении срока действия договора аренды.

Дата администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области было проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер.

По результатам выездного обследования установлено, что земельный участок, площадью ...., с кадастровым номером Номер, местоположение: Адрес предоставлен не в соответствии с регламентом территориальной зоны, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденными решением Михайловской городской Думы Волгоградской обл. от Дата Номер

С учетом выявленных противоречий в адрес ФИО1 направлены рекомендации о приведении в соответствие разрешенного использования земельного участка Номер с градостроительным регламентом территориальной зоны, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденными решением Михайловской городской Думы Волгоградской обл. от Дата Номер. В случае невозможности действия, указанного в п.1, расторгнуть договор аренды земельного участка Номер от Дата в добровольном порядке.

Решением Михайловской городской Думы от Дата Номер утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - Положение).

Данное Положение устанавливает порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля в границах городского округа город Михайловка Волгоградской области.

Согласно пункту 1.5 Положения муниципальный контроль осуществляется администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - Контрольный орган).

На основании пункта 1.7 Положения от имени Контрольного органа муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица:

1)руководитель (заместитель руководителя) Контрольного органа;

2)должностное лицо Контрольного органа, в должностные обязанности которого в соответствии с настоящим Положением или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий (далее - инспектор).

Рекомендации выданные ФИО1 подписаны заместителем главы городского округа по вопросам ЖКХ и благоустройства ФИО3, имеющим право на подписание оспариваемого письма.

Оспариваемое письмо от Дата Номер не имеет статуса правового акта, в нем нет правовых норм, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, оно не содержит распорядительно-властных предписаний и носит рекомендательный характер.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование следующих решений заместителя руководителя Контрольного органа и инспекторов (далее также - должностные лица):

1)решений о проведении контрольных мероприятий;

2)актов контрольных мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

3)действий (бездействия) должностных лиц в рамках контрольных мероприятий.

Аналогичные нормы закреплены и в ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Таким образом, обжалование рекомендаций по соблюдению обязательных требований действующим законодательством и вышеуказанным положением, не предусмотрено.

Дата администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области с ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору на аренду земельного участка от Дата Номер о продлении срока его действия на 3 года, что свидетельствует об отсутствии намерения расторгнуть договор аренды земельного участка.

Поскольку совокупности обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по делу не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, требования ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании рекомендаций по соблюдению обязательных требований недействительными, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании рекомендаций по соблюдению обязательных требований недействительными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 19 апреля 2023 года