дело № 2а-1931/2025
УИД 30RS0004-01-2025-003465-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 сентября 2025 года г. Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Вергуновой О.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баймухановой А.С.,
с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Трусовского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному иску ФИО4 к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области указав, что ранее обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду сроком до 3 лет земельного участка площадью 8416 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении в аренду указанного земельного участка. В качестве основания к отказу в распоряжении указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ввиду подачи уполномоченным органом в суд требований об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.
Полагая данный отказ незаконным, административный истец ФИО4 просит признать распоряжение Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду сроком до 3 лет земельного участка площадью 8416 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № незаконным; обязать Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду сроком до 3 лет указанного земельного участка.
В судебном заседании административный истец ФИО4 не участвовал, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении, сославшись на однократное использование административным истцом права на предоставление земельного участка в аренду.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, возражений относительно административного искового заявления не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.
Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта незавершенного строительством - крытая спортивная площадка, с кадастровым номером №, площадью 1105 кв.м, с 7 % степенью готовности, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 8416 кв.м., по адресу: <адрес>. Земельный участок предоставлен ФИО4 комитетом имущественных отношений города Астрахани в аренду согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ в целях строительства крытой спортивной площадки.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 через представителя ФИО2 обратился в Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком до 3 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Распоряжением Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ввиду подачи уполномоченным органом в суд требований об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.
Оспаривая данное распоряжение, административный истец ссылается на несоответствие его закону, полагая, что оно нарушает его законные права и интересы.
Разрешая указанный спор и проверяя законность оспариваемого распоряжения, суд, оценивая представленные доказательства, приходит к выводу о том, что основания для принятия оспариваемого решения являются незаконными и необоснованными.
Так в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.
Поскольку договор аренды земельного участка ФИО4 заключен с Комитетом имущественных отношений города Астрахани, который ранее был наделен такими полномочиями, ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, то ФИО4 имеет право заключить новый договор аренды на такой земельный участок однократно на три года для завершения строительства объекта.
Право истца на объект незавершенного строительства подтверждается имеющимися в деле доказательствами, наличие в производстве Трусовского районного суда г.Астрахани гражданского дела по иску министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области к ФИО4 об изъятии объекта незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства.
Кроме того, наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего административному истцу, административным ответчиком не оспаривалось, целевое использование земельного участка административным истцом не нарушено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований у административного ответчика для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства крытой спортивной площадки и как следствие о незаконности оспариваемого распоряжения, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Такая совокупность условий для признания незаконным решения административного ответчика, отраженного в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № была установлена.
Доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним не опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца установлен, поэтому в соответствии с пунктом 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушенное право истца подлежит восстановлению в форме возложения обязанности на административного ответчика Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области рассмотреть повторно заявление ФИО4 о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
При установлении срока для устранения нарушений законодательства суд считает возможным указать в решении срок для устранения недостатков в один месяц со дня вступления решения в законную силу, поскольку указанный срок является разумным для принятия соответствующих мер по исполнению решения суда.
На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО4 к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 1280 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в предоставлении в аренду сроком до 3 лет земельного участка площадью 8416 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №
Обязать Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в аренду сроком до 3 лет земельного участка площадью 8416 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 30:12:040004:386, установив срок для исполнения один месяц со дня вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2025 года
Судья О.П.Вергунова