УИД 71RS0№-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кострикиной Е.В.,

при секретаре Рыжовой С.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Каменского района Тульской области Шведовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1141/2028 по административному иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о признании бездействия незаконными и понуждению к совершению определенных действий,

установил:

прокурор прокурора Каменского района Тульской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Каменский район о признании незаконным бездействия администрации, выразившиеся в непринятии мер по организации возле здания филиала № 1 ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница им. А.И. Козлова» места для парковки инвалидов и возложении обязанности в срок до 01.06.2024 организовать возле здания филиала № 1 ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница им. А.И. Козлова» места для парковки инвалидов в соответствии с ГОСТ Р52289, ГОСТ 12.4.026-2015 и ПДД.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Каменского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Каменский район законодательства о социальной защите инвалидов в РФ, в ходе которой установлено, что возле здания филиала № 1 ГУЗ «ЕРКБ им. А.И. Козлова» на территории, прилегающей в виде «кармана» к проезжей части улицы Тихомирова с. Архангельское, находится неорганизованная парковка автотранспорта, не оборудованная разметкой и дорожными знаками. В нарушение требований законодательства, на индивидуальной стоянке возле здания филиала № 1 ГУЗ «ЕРКБ им. А.И. Козлова» отсутствуют места для парковки инвалидов обозначенными знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и знаками на вертикальной поверхности (стенке, столбе, стойке и т.п) в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015. Таким образом, администрацией МО Каменский район не принимаются надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к административному зданию филиала № 1 ГУЗ «ЕРКБ им. А.И. Козлова», отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов. 18.08.2023 в адрес главы администрации МО Каменский район прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений не приняты.

Административный истец помощник прокурора Каменского района Тульской области Шведова Ю.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила суд иск удовлетворить.

Административный ответчик – администрация МО Каменский район в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава администрации просила о рассмотрение дела в отсутствие представителя, указав на отсутствие возражений против удовлетворения административного иска.

Заслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определены полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п. 5.2.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машиномест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

Согласно положениям вышеназванных норм закона субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица - организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Согласно статье 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ стоянки (парковки) транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Определение парковочного места с 06 мая 2011 года представлено и в п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 21 Федеральный закон № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что возле здания филиала № 1 ГУЗ «ЕРКБ им. А.И. Козлова» на территории, прилегающей в виде «кармана» к проезжей части улицы Тихомирова с. Архангельское, находится неорганизованная парковка автотранспорта не оборудованная разметкой и дорожными знаками.

В нарушение вышеуказанных требовании законодательства, на индивидуальной стоянке возле здания филиала № 1 ГУЗ «ЕРКБ им. А.И. Козлова» отсутствуют места для парковки инвалидов обозначенными знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и знаками на вертикальной поверхности (стенке, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015.

18.08.2023 в адрес главы администрации муниципального образования Каменский район прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Как следует из письма администрации муниципального образования Каменский район № 10-22/3543 от 22.09.2023, парковка для инвалидов возле здания филиала № 1 ГУЗ «ЕРКБ им. А.И. Козлова» на территории, прилегающей в виде «кармана» к проезжей части улицы Тихомирова с. Архангельское, будет оборудована в 2024 году.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение приведенных законоположений, административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (медицинскому учреждению).

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что администрацией МО Каменский район не принимаются надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к административному зданию филиала № 1 ГУЗ «ЕРКБ им. А.И. Козлова», суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации возле здания филиала № 1 ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница им. А.И. Козлова» места для парковки инвалидов, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на администрацию муниципального образования Каменский район в срок до 01.06.2024 организовать возле здания филиала № 1 ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница им. А.И. Козлова» места для парковки инвалидов в соответствии с ГОСТ Р52289, ГОСТ 12.4.026-2015 и Правилами дорожного движения РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район, выразившееся в непринятии мер по организации возле здания филиала № 1 ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница им. А.И. Козлова» места для парковки инвалидов в соответствии с ГОСТ Р52289, ГОСТ 12.4.026-2015 и Правилами дорожного движения РФ.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район в срок до 01.06.2024 организовать возле здания филиала № 1 ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница им. А.И. Козлова» места для парковки инвалидов в соответствии с ГОСТ Р52289, ГОСТ 12.4.026-2015 и Правилами дорожного движения РФ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.11.2023.

Председательствующий подпись Е.В. Кострикина