Дело №2-3200/2025

УИД 75RS0001-02-2025-002942-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Суходолиной В.И.

при секретаре Алексеевой Ю.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков правительства Забайкальского края, администрации Губернатора Забайкальского края ФИО2, представителя ответчика министерства финансов Забайкальского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к правительству Забайкальского края, администрации Губернатора Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края о взыскании единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, компенсации за невыплату субсидии, процентов, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

Обращаясь в суд, ФИО1 ссылался на то, что в период с января 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ проходил государственную гражданскую службу Забайкальского края, уволен по собственному желанию. В 2017 году им поданы документы в соответствии с Положением о единовременных субсидиях на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Забайкальского края, утвержденным Постановление Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 260, он поставлен в очередь на получение субсидии под №. До настоящего времени истец не получил полагающуюся ему выплату, несмотря на направленную в ноябре 2024 года претензию. Размер единовременной субсидии в 2023 году составил 1159200 рублей, в 2024 году – 1217160 рублей, в 2025 году – 1291406,76 рублей. Поэтому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом стажа гражданской службы более 13 лет работодатель обязан выплатить компенсацию в размере 507760,52 рублей. В результате невыплаты субсидии на ДД.ММ.ГГГГ истец выплатил излишние проценты по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ПАО «Промсвязьбанк», в размере 423630,57 рублей. Правительство Забайкальского края с 2017 года незаконно пользуется принадлежащими истцу денежными средствами. С ДД.ММ.ГГГГ (поскольку до ДД.ММ.ГГГГ субсидия могла быть выплачена) размер процентов за пользование чужими денежными средствами составил 376290,61 рублей. Невыплата субсидии причиняет истцу нравственные страдания, поскольку у него возникли проблемы с материальным обеспечением обучения дочери в университете, имеются сложности с оплатой кредитов. Длительное и умышленное бездействие ответчика, потеря работы вызывают негативные эмоции и большие семейные проблемы. С учетом уточнения просит взыскать с правительства Забайкальского края государственную гарантию – единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в размере 1 033 125,41 рублей; денежную компенсацию на день принятия судом решения в размере 721554,77 рублей; излишне переплаченные проценты по кредитному договору по день принятия судом решения в размере 459284,13 рублей; проценты за пользование чужими денежными средствами – 376290,61 рублей; компенсацию морального вреда – 100 000 рублей; судебные расходы – 39408 рублей.

В возражениях на исковое заявление представитель правительства забайкальского края ФИО2 указывает на то, что по состоянию на текущую дату постановление правительства Забайкальского края не принято. Вопросы предоставления субсидий гражданам находятся на рассмотрении правительства Забайкальского края. Сроков принятия нормативного акта правительством Забайкальского края законодательством не предусмотрено. Требование о взыскании единовременной субсидии может быть удовлетворено только после соблюдения указанных условий. Требования истца о взыскании выплат на основании ст. 140, 236 ТК РФ несостоятельны. Размер и порядок выплаты не регламентируется трудовым законодательством, не относится к обязательным выплатам, положенным при увольнении работника с государственной гражданской службы. Не имеется оснований для взыскания процентов по кредитному договору, процентов за пользование чужими денежными средствами; ответчик не является стороной кредитного договора, не ясно, какой вред причинен истцу в результате невыплаты пособия. Отсутствуют доказательства причинения морального вреда. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация Губернатора Забайкальского края, министерство финансов Забайкальского края.

Исследовав материалы дела, заслушав истца ФИО1, поддержавшего исковые требования, представителя ответчиков правительства Забайкальского края, администрации Губернатора Забайкальского края ФИО2, возражавшую относительно удовлетворения заявленных требований, представителя ответчика министерства финансов Забайкальского края ФИО3, возражавшую относительно удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 4 статьи 11 Закона Забайкальского края от 29.07.2008 N 21-ЗЗК "О государственной гражданской службе Забайкальского края" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом края или иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, предоставляются следующие дополнительные государственные гарантии: единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых постановлением Правительства Забайкальского края.

В настоящее время действует Положение о единовременных субсидиях на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Забайкальского края, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от 28.12.2021 N 548.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2021 N 246 признано утратившим силу постановление Правительства Забайкальского края от 3 июля 2009 года N 260 "О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Забайкальского края".

При этом в пункте 2 постановления от 13.07.2021 N 246 установлено, что предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - единовременная субсидия) государственным гражданским служащим Забайкальского края, подавшим заявление на получение единовременной субсидии до вступления в силу настоящего постановления, осуществляется в порядке и на условиях, действовавших до вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, поскольку заявление истцом подано в 2017 году, правоотношения сторон регулируется Положением о единовременных субсидиях на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 3 июля 2009 года N 260 "О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Забайкальского края".

Согласно п. 2 Положения №260 субсидия предоставляется гражданскому служащему один раз за весь период прохождения государственной гражданской службы Забайкальского края на возмещение затрат, связанных: с приобретением жилого помещения, в том числе на условиях ипотеки, на территории Забайкальского края; с созданием объекта индивидуального жилищного строительства на территории Забайкальского края.

В силу п. 3 Положения №260 гражданский служащий имеет право на субсидию при стаже государственной гражданской службы в государственных органах Забайкальского края, Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа: при замещении должности государственной гражданской службы на условиях служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, - не менее 7,5 года; при замещении должности государственной гражданской службы на условиях служебного контракта, заключенного на определенный срок, - не менее 10 лет.

Размер субсидии рассчитывается как произведение нормы предоставления площади жилого помещения на среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения для расчета размеров единовременных субсидий на приобретение жилого помещения на соответствующий финансовый год, которая рассчитывается Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ежегодно до 1 марта и утверждается правовым актом Правительства Забайкальского края. Норма предоставления площади жилого помещения для расчета размера субсидии устанавливается в размере 18 кв. метров на гражданского служащего, имеющего право на субсидию (п. 5 Положения №260 в ред. постановления Правительства Забайкальского края от 26.01.2016 N 36).

Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, на основании заявления, оформленного в произвольной форме, поданного гражданским служащим в комиссию по единовременным субсидиям на приобретение жилого помещения (далее - комиссия). Заявление подается секретарю комиссии. Заявление регистрируется секретарем комиссии в день обращения в порядке очередности в журнале регистрации заявлений на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения лицам, замещающим государственные должности Забайкальского края, и государственным гражданским служащим Забайкальского края (далее - журнал регистрации заявлений), в котором указывается дата и время подачи заявления. Данная запись в журнале регистрации заявлений подтверждается подписью гражданского служащего, подавшего заявление (п. 6 Положения №260).

В соответствии с п. 8 Положения №260 (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления 15.09.2017) заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются комиссией в порядке очередности в журнале регистрации заявлений при наличии средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, в течение 3 месяцев после утверждения Правительством Забайкальского края средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения для расчета размеров единовременных субсидий на приобретение жилого помещения на соответствующий финансовый год.

Согласно п. 8 Положения №260 (в последней редакции – постановления Правительства Забайкальского края от 10.06.2021 N 195) заявления и прилагаемые к ним документы принятых на учет гражданских служащих рассматриваются комиссией в целях принятия решения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии в порядке их очередности в журнале регистрации заявлений не позднее 30 рабочих дней после доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на выплату субсидии на соответствующий финансовый год и утверждения Правительством Забайкальского края средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения для расчета размеров единовременных субсидий на приобретение жилого помещения на соответствующий финансовый год.

В соответствии с п. 10 Положения №260 (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления 15.09.2017) обоснованный отказ в виде письма направляется гражданскому служащему в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола заседания комиссии. Основаниями для принятия решения об отказе гражданскому служащему в предоставлении субсидии являются: 1) отсутствие необходимого стажа государственной гражданской службы в государственных органах Забайкальского края, Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, дающего право на субсидию; 2) возникновение у гражданского служащего права собственности на жилое помещение ранее срока, установленного подпунктом 2 пункта 7 настоящего Положения; 3) нахождение жилого помещения за пределами территории Забайкальского края; 4) увольнение гражданского служащего с государственной гражданской службы Забайкальского края при стаже государственной гражданской службы в государственных органах Забайкальского края, Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, исчисленном в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения, менее 15 лет; 5) увольнение гражданского служащего с государственной гражданской службы Забайкальского края по инициативе представителя нанимателя, связанной с виновными действиями гражданского служащего; 6) отсутствие на момент достижения гражданским служащим 60-летнего возраста либо на момент окончания срока действия срочного служебного контракта 15 лет общего стажа государственной гражданской службы в государственных органах Забайкальского края, Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, исчисленного в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения.

Согласно п. 12 Положения №260 гражданский служащий, уволившийся либо уволенный (за исключением увольнения за виновные действия) с государственной гражданской службы и подавший заявление в период замещения им должности государственной гражданской службы в государственном органе Забайкальского края, сохраняет право на выплату субсидии при соответствии представленных документов требованиям данного Положения и наличии общего стажа государственной гражданской службы, установленного пунктом 4 настоящего Положения, на момент увольнения не менее 15 лет.

Пунктом 4 постановления Правительства Забайкальского края от 13.07.2021 N 246 установлена очередность выплаты единовременной субсидии, определено, что выплата единовременной субсидии в первоочередном порядке осуществляется лицам, указанным в пунктах 2 и 3 настоящего постановления, после них - лицам, подавшим заявления в порядке и на условиях, установленных постановлениями Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2021 года N 548 "О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Забайкальского края" и от 27 июня 2022 года N 262 "О единовременных субсидиях лицам, замещающим государственные должности Забайкальского края".

Таким образом, выплата производится в порядке очередности. При этом выплата единовременной субсидии в первоочередном порядке осуществляется государственным гражданским служащим Забайкальского края, подавшим заявление на получение единовременной субсидии до вступления в силу постановления Правительства Забайкальского края от 13.07.2021 N 246.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальник управления Губернатора Забайкальского края по вопросам противодействия коррупции ФИО1 подал заявление на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, заявление зарегистрировано в тот же день.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 администрация Губернатора Забайкальского края указала, что вопросы предоставления субсидий находятся на рассмотрении правительства Забайкальского края. Целесообразность принятия решений о выплате субсидий определяется правительством Забайкальского края самостоятельно в рамках своей компетенции с учетом средств, предусмотренных на предоставление субсидий в бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с по собственному желанию.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на претензию ФИО1 администрация Губернатора Забайкальского края указала, что субсидия может быть предоставлена после рассмотрения комиссией заявления и документов в порядке очередности регистрации заявлений, на основании положительного решения комиссии и соответствующего правового акта правительства Забайкальского края, после доведения администрации Губернатора Забайкальского края бюджетных ассигнований на выплату субсидии на соответствующий финансовый год и утверждения правительством Забайкальского края стоимости 1 кв.м на соответствующий финансовый год.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2018 года № 165, Министерство финансов Забайкальского края обладает правами юридического лица, является финансовым органом Забайкальского края, осуществляет распределение бюджетных ассигнований главным распорядителям средств бюджета Забайкальского края и финансирование расходных обязательств бюджета Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края.

Главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края по ведомственной принадлежности - в части средств на указанные выше цели является Администрация Губернатора Забайкальского края.

Таким образом, министерство финансов Забайкальского края, правительство Забайкальского края являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку денежные средства на субсидии на приобретение жилья государственным гражданским служащим выплачиваются администрацией Губернатора Забайкальского края.

При принятии Правительством Забайкальского края соответствующего распоряжения о выплате субсидии, предоставление субсидии осуществляется в безналичном порядке путем зачисления Администрацией Губернатора Забайкальского края средств краевого бюджета на открытый банковский лицевой счет гражданского служащего (п. 11 Положения №260 в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления 15.09.2017).

В соответствии с п. 11 Положения №260 (в ред. постановления правительства Забайкальского края от 10.06.2021 N 195) на основании решения комиссии о предоставлении субсидии Администрация Губернатора Забайкальского края готовит проект соответствующего распоряжения Правительства Забайкальского края. Предоставление субсидии осуществляется после принятия распоряжения Правительства Забайкальского края о выплате субсидии путем зачисления Администрацией Губернатора Забайкальского края средств краевого бюджета на открытый банковский лицевой счет гражданского служащего. Гражданский служащий представляет в Администрацию Губернатора Забайкальского края заявление о перечислении субсидии с указанием реквизитов своего открытого банковского лицевого счета. Администрация Губернатора Забайкальского края перечисляет гражданскому служащему субсидию в течение 10 рабочих дней с даты получения указанного заявления.

По смыслу приведенных норм, предоставление субсидии гражданским служащим может осуществляться только после принятия соответствующего распоряжения правительством Забайкальского края и наличия средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год. При этом вопрос о целесообразности принятия такого решения находится в исключительном ведении правительства Забайкальского края, вмешательство в деятельность которого законодательно не предусмотрено.

Поскольку вопросы предоставления субсидий гражданским служащим находятся на рассмотрении правительства Забайкальского края, сроков принятия проекта распоряжения после его внесения на рассмотрение правительства Забайкальского края Положением №260, не предусмотрено, целесообразность принятия проекта распоряжения определяется правительством Забайкальского края самостоятельно в рамках своей компетенции, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения требования о взыскании единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в размере 1 033 125,41 рублей отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Поскольку единовременная субсидия не относится к числу выплат, поименованных в ст. 236 ТК РФ, а также не подлежит удовлетворению основное требование о взыскании субсидии, правовые основания для взыскания с ответчиков денежной компенсации на день принятия судом решения в размере 721554,77 рублей отсутствуют.

В силу п. 1 ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Поскольку ответчиком не удерживались причитающиеся истцу денежные средства, правовые основания для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 376290,61 рублей отсутствуют.

Способы защиты гражданских прав установлены ст. 12 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Правовых оснований для взыскания с ответчиков излишне переплаченные процентов по кредитному договору по день принятия судом решения в размере 459284,13 рублей не имеется, поскольку такие проценты не могут быть отнесены на ответчиков и к убыткам, ущербу по смыслу ст.ст. 15, 1064 ГК РФ.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Из изложенного следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. К числу таких нематериальных благ относится жизнь, здоровье (состояние физического, психического и социального благополучия человека), семейные и родственные связи. В случае причинения гражданину морального вреда (физических или нравственных страданий) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку специальным законом не предусмотрена компенсация морального вреда в результате непредоставления субсидии на получение жилья, доказательств причинения морального вреда в соответствии со ст. 151 ГК РФ истцом не представлено, суд отказывает во взыскании с ответчиков компенсации морального вреда.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 393 Трудового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются работники при обращении в суд с исками о восстановлении на работе, взыскании заработной платы (денежного содержания) и иными требованиями, вытекающими из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер (пункт 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2"О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

В силу приведенных требований закона, статьи 5 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при обращении с данным иском ФИО1 подлежал освобождению от уплаты государственной пошлины, ошибочно уплаченная им государственная пошлина подлежит возврату на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к правительству Забайкальского края, администрации Губернатора Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края о взыскании единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, компенсации за невыплату субсидии, процентов, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.

Вернуть ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 39408 рублей по чеку по операции ПАО Сбербанк от 30 апреля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья В.И. Суходолина

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 года.