Решение по делу № 2А-Ч-183/2023 от 08.08.2023

Дело (УИД) № 21RS0019-02-2023-000214-24

Производство № 2а-Ч-183/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Герасимова К.А., представителя административного ответчика - администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4, представителя административного ответчика – директора МАОУ «Красночетайская СОШ» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к МАОУ «Красночетайская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа района Чувашской Республики и администрации Красночетайского муниципального округа района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие в выразившееся в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Красночетайского района обратился в суд с указанным административным с учетом уточнений по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения норм указанного законодательства в деятельности МАОУ «Красночетайская СОШ» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>

Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые выразились в следующем:

средства обеспечения пожарной безопасности, функционирующие в составе системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком). При этом не обеспечено ежегодное проведение их испытаний до замены в установленном порядке, чем нарушены требования п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. При этом в качестве альтернативного варианта не предусмотрено круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, либо для обеспечения дистанционного открывания не устроена видео- и аудиосвязь, чем нарушены требования п. 71 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

направление движения к источникам противопожарного водоснабжения на здании не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушены требования п. 48 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установленные в пристрое к школе не объединены с системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установленными в основном здании школы в единую систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре из здания, чем нарушены требования ч.1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч.1 ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, раздел 7 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности»;

ограждения на крыше здания находятся в неисправном состоянии (нарушена целостность конструкций), чем нарушены требования п. 17 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Красночетайского района в адрес МАОУ «Красночетайская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления МАОУ «Красночетайская СОШ» в прокуратуру района представлен ответ, из которого следует, что не все нарушения законодательства устранены.

На основании изложенного просит:

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Красночетайская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>;, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить систему противопожарной защиты в случае пожара автоматической разблокировкой и (или) открыванием входных ворот (в количестве 1 единицы), установленных на проезде к зданию образовательного учреждения, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, или ручным открыванием при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах к зданию образовательного учреждения или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки в соответствии с требованиями п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- провести ремонт средств обеспечения пожарной безопасности в здании образовательного учреждения, функционирующих в составе системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с требованиями п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- объединить системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установленные в пристрое к зданию образовательного учреждения с системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установленными в основном здании школы в единую систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре из здания, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч.1 ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, раздел 7 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности»;

- провести ремонтные работы ограждения на крыше здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 17 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Красночетайская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики.

Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Красночетайская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики.

В судебном заседании помощник прокурора Красночетайского района Герасимов К.А. административные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Административный ответчик представитель администрации Красночетайского муниципального округа ФИО4 в ходе судебного заседания административные исковые требования прокурора Красночетайского района признал в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Административный ответчик - директор МАОУ «Красночетайская СОШ» ФИО5 в ходе судебного заседания административные исковые требования прокурора Красночетайского района признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности являются обязательными к исполнению. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (п. 8 ч. 1 ст. 41).

МАОУ «Красночетайская СОШ» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики является муниципальной образовательной организацией.

Согласно п. 3, 9, 16 ч. 1 ст. 7 Устава Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 22.11.2022 № С-3/1) (далее - Устав) к вопросам местного значения Красночетайского муниципального округа относится:

1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Красночетайского муниципального округа;

2) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Красночетайского муниципального округа.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Административные ответчики в заявлении указали, что положения ст. ст. 46, 157 КАС РФ и последствия признания административного искового заявления им известны и понятны.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска административными ответчиками, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов, касающихся спорного правоотношения, и не нарушает прав других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административного искового заявления представителями административных ответчиков, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, оно не противоречит закону и не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании изложенного суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с их признанием административными ответчиками.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административным ответчикам срок для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканная сумма зачисляется в доход федерального бюджета в соответствии п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

В соответствии с п.2 ст.61.1 и п.2 ст.61.2 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ), подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

В связи с этим государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета.

С учетом положений п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с административного ответчика МАОУ «Красночетайская СОШ» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб..

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Красночетайского района Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Красночетайская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики расположенного по адресу: <адрес> течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Красночетайская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с 08 августа марта 2023 года.

Председательствующий Ю.И. Михайлов