Решение по делу № 2А-2462/2022 от 28.12.2022 | Куйбышевский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

28 декабря 2022 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер>а-<данные изъяты> по административному исковому заявлению <ФИО>3 к начальнику ОБ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, Министерству финансов <адрес>, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании незаконным запрета на получение молочных продуктов, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец <ФИО>3 обратился в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ начальника ОБ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> в получении молочных продуктов в период с 2018 года по 2021 год; взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

В обоснование требований указано, что в ФКУ ИК-3 <адрес> он отбывал наказание с ноября 2018 года по август 2021 года, и столкнулся с произволом со стороны начальника ОБ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, выразившимся в запрете на получение молочных продуктов (творог, сметана) в передачах в заводских упаковках и с действующими сроками годности хранения продуктов круглый год. Ограничений в получении таких продуктов не предусмотрено, в связи с чем такое решение является незаконным. За время отбывания наказания в ИК-3 <адрес> административный истец находился на диспансерном учете в МЧ <номер>, имеет ряд хронических заболеваний, подтвержденных медицинскими документами: травма позвоночника, травмы опорно-двигательного аппарата, травмы различных суставов, плоскостопие. Данные травмы связаны с дополнительным расходом кальция в организме и его (кальция) постоянной необходимости для употребления в пищу (позвоночник, суставы, скелет, кости). В связи с незаконным отказом в передаче молочных продуктов, административный истец был вынужден приобретать кальцийсодержащие лекарства для его восполнения. В магазине колонии имеются некоторые молочные продукты, однако у административного истца отсутствует финансовая возможность их приобретать. Причиненный моральный вред административный истец оценивает в 500 000 рублей.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>.

В судебное заседание стороны, уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства, не явились. При этом, от административного истца поступило заявление о согласии на проведение судебного заседания в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> <ФИО>5, действующий на основании доверенностей, просил о рассмотрении дела без его участия, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором заявил о пропуске <ФИО>3 предусмотренного законом срока для подачи административного иска.

Представитель Министерства финансов <адрес> <ФИО>6 представил в материалы дела письменный отзыв, в котором указал, что Министерство финансов <адрес> не является надлежащим ответчиком по делу.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от <дата> N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от <дата> N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от <дата> N 494-ФЗ финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Поскольку спорные правоотношения возникли до введения в действие Федеральным законом от <дата> № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то при разрешении настоящего дела надлежит исходить, в том числе, из положений статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда».

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец <ФИО>3, <дата> года рождения, уроженец <адрес>, отбывал наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> с <дата> по <дата>, что подтверждается справкой врио начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> <ФИО>7 от <дата>. Для дальнейшего отбывания наказания убыл в распоряжение ГУФСИН России по <адрес> (СИ-1 <адрес>).

<дата> главным государственным санитарным врачом начальником Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора подполковником внутренней службы <ФИО>8 вынесено предписание <номер>, согласно которому в соответствии с п. 9 приложения <номер> и <номер> примечания к приложению <номер> к Правилам внутреннего распорядка, утвержденного приказом Минюста России от <дата> <номер> «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (в редакции приказа Минюста России от <дата> <номер>) необходимо запретить к продаже через магазины в учреждениях УИС <адрес>, получению в посылках, передачах, в том числе, скоропортящиеся продукты питания (пищевые продукты, требующие для сохранения качества и безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они подвергаются необратимым изменениям, например: (вареные колбасные изделия, кондитерские изделия с кремом, молоко и молочные продукты), приводящим к вреду для здоровья потребителей или порче), кроме молока стерилизованного, сгущенного (п. 1.6).

В связи с поступающими запросами по возможному введению ограничений перечней продуктов питания по предписаниям государственной санитарно-эпидемиологической службы <ФИО>2 России, <дата> <ФИО>2 России в адрес начальников территориальных органов <ФИО>2 направлена информация следующего содержания.

Порядок получения подозреваемыми и обвиняемыми посылок и передач в следственных изоляторах регламентирован статьей 25 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», разделом VII Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждены приказом Минюста России от <дата> <номер> «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее — приказ <номер>).

В соответствии с требованиями приказа <номер> подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать, в посылках и передачах, продукты питания промышленного изготовления с указанием сроков годности, в том числе, в вакуумной упаковке, кроме расфасованных: в железную либо стеклянную тару, требующих тепловой обработки, скоропортящихся, с истекшим сроком хранения либо дату изготовления которых установить не представляется возможным, а также дрожжей, алкогольных напитков и пива.

В соответствии с требованиями п. 66 Приказа <номер> прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели. Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Не допускается ограничение веса передач, принимаемых для больных, страдающих заболеваниями, подтвержденными медицинским заключением врача СИЗО, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, а также несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых. Передачи принимаются в порядке очередности посетителей. Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, вывешивается в помещении для приема передач. Администрация СИЗО принимает лекарственные препараты для лечения больных подозреваемых и обвиняемых только в соответствии с назначениями лечащего врача СИЗО. Необходимость применения иных лекарственных препаратов, рекомендованных, специалистами других лечебно-профилактических учреждений, подтверждается лечащим врачом СИЗО.

В отношении осужденных, к лишению свободы приказом Минюста России от <дата> <номер> «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - приказ <номер>) определен Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. К данной категории относятся продукты, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующие кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи и все виды алкогольных напитков, пиво.

К пищевым продуктам, требующим тепловой обработки, относятся сырые овощи, мясные и рыбные продукты и полуфабрикаты из них, которые употребляются в пищу после термической обработки (отваривание, жарка, запекание и др.).

К скоропортящимся пищевым продуктам относятся продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла; мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%; кремы и отделочные полуфабрикаты, в том числе на растительных маслах; напитки; продукты переработки овощей; жировые и жиросодержащие продукты, в том числе майонезы, маргарины; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты.

В случае угрозы возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) требованиями приложения <номер> приказа <номер>, п. 7 приложения <номер> приказа <номер> введена норма по ограничению разрешенных перечней продуктов питания по предписаниям государственной санитарно-эпидемиологической службы <ФИО>2 России, исходя из эпидемиологической обстановки, условий хранения пищевых продуктов (в первую очередь при: отсутствии холодильного оборудования в помещении приема передач, отрядах и камерах), климатических условий и другого. Данная норма не предполагает обязательного запрета на прием продуктов питания.

Под указанным ограничением следует понимать исключение из ассортиментных перечней наименований пищевых продуктов (прежде всего скоропортящихся и особо скоропортящихся), употребление которых может привести к неблагоприятным эпидемиологическим последствиям.

Излишние ограничения (особенно при наличии достаточного, объема холодильного оборудования в отрядах, камерах) не рекомендуются, так как ущемляют права подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

При этом, продолжает действовать распоряжение <ФИО>2 России от <дата> <номер>-р «О мерах по поддержанию эпидемиологического и эпизоотического благополучия в учреждениях уголовно-исполнительной системы», которое вводит запрет для приема в посылках, передачах продукции свиноводства домашнего приготовления, а также такой продукции без маркировки и/или не прошедшей ветеринарно-санитарную экспертизу и не имеющей ветеринарных документов, подтверждающих ее безопасность.

В соответствии с требованиями статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 104 приказа <номер> больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные, посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемом в соответствии с заключением врачебной комиссии или лечащего, врача медицинского подразделения УИС.

Посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемые осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Лекарственные средства и предметы медицинского назначения направляются в медицинские подразделения УИС для последующего применения при лечении соответствующего осужденного.

Не допускается ограничение веса передач, принимаемых для больных, страдающих заболеваниями, подтвержденными медицинским заключением врача исправительного учреждения, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, а также лицам, содержащимся в воспитательных колониях.

Врио начальника ГУФСИН России по <адрес> полковником внутренней службы <ФИО>9, в соответствии с указанием <ФИО>2 России от <дата> <номер>, даны разъяснения «О посылках, передачах, бандеролях», направленные в адрес начальников учреждений, подчиненных ГУФСИН России по <адрес>, начальникам филиалов <ФИО>2 «МСЧ-38» <ФИО>2 России, следующего содержания.

Порядок получения подозреваемыми и обвиняемыми посылок и передач в следственных изоляторах регламентирован статьей 25 Федерального закона от <дата> № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», разделом VII Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, утвержденных приказом Минюста России от <дата> <номер> «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС» (далее - приказ <номер>).

В соответствии с требованиями приказа <номер> подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах продукты питания промышленного изготовления с указанием сроков годности, в том числе в вакуумной упаковке, кроме расфасованных в железную либо стеклянную тару, кроме продуктов питания, требующих тепловой обработки, скоропортящихся, с истекшим сроком хранения либо дату изготовления которых установить не представляется возможным, а также дрожжей, алкогольных напитков и пива.

Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более 30 килограммов в месяц. Не допускается ограничение веса передач, принимаемых для больных, страдающих заболеваниями, подтвержденными медицинским заключением врача СИЗО, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до 3 лет, а также несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых. Передачи принимаются в порядке очередности посетителей. Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, вывешивается в помещении для приема передач. Администрация СИЗО принимает лекарственные препараты для лечения больных подозреваемых и обвиняемых только в соответствии с назначениями лечащего врача СИЗО. Необходимость применения иных лекарственных препаратов, рекомендованных специалистами других лечебно-профилактических учреждений, утверждается лечащим врачом СИЗО.

В отношении осужденных к лишению свободы, приказом Минюста России от <дата> <номер> «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - приказ <номер>) определен Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. К данной категории относятся продукты, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующие кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи и все виды алкогольных напитков, пива. Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, вывешивается в помещении для приема передач.

Родственникам подозреваемых, обвиняемых и осужденных и иным лицам, доставившим посылки (бандероли) и передачи, доводить информацию о предметах первой необходимости, обуви, одежде и других промышленных товарах, а также продуктах питания, которые подозреваемые, обвиняемые и осужденные могут иметь при себе, хранить, получать в посылках (бандеролях), передачах и приобретать.

В случае угрозы возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, исходя из эпидемиологической обстановки, условий хранения пищевых продуктов (в первую очередь при отсутствии холодильного оборудования в помещении приема передач, отрядах и камерах), климатических условий и другого, разрешенный перечень продуктов питания в соответствии с требованиями приложения <номер> приказа <номер>, п. 7 приложения <номер> приказа <номер>, может быть ограничен по Предписаниям главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН <ФИО>2 МСЧ-38 <ФИО>2 России.

При этом, продолжает действовать распоряжение ФСНП России от <дата> <номер>-р «О мерах по поддержанию эпидемиологического и эпизоотического благополучия в учреждениях уголовно-исполнительной системы», которое вводит запрет на приобретение, получение в посылках (бандеролях) и передачах, хранение подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными продукции, свиноводства, в том числе сала свиного: 1. непромышленного изготовления; 2.промышленного изготовления без упаковки предприятия-изготовителя и установленных сроков годности (упаковку предприятия-изготовителя с установленными сроками годности необходимо сохранять до полного использования продукции); 3. домашнего приготовления; 4. продукции свиноводства без маркировки и/или не прошедшей ветеринарно-санитарную экспертизу и не имеющей ветеринарных документов, подтверждающих ее безопасность и качество.

В случае выявления нарушений при приобретении, получении в посылках (бандеролях) и передачах, хранении подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными продукции свиноводства, в том числе сала свиного - ответственные лица будут привлекаться к административной и дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с требованиями статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 104 приказа <номер> больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемом в соответствии с заключением врачебной комиссии или лечащего врача.

Не допускается ограничение веса передач, принимаемых для больных, страдающих заболеваниями, подтвержденными медицинским заключением врача исправительного учреждения, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до 3 лет, а также лицам, содержащимся в воспитательных колониях.

Предписания главного государственного санитарного врача-начальника <данные изъяты> России: <номер> (для исправительных колоний, от <дата> <номер>), <номер> (для следственных изоляторов, от <дата> <номер>), <номер> (для воспитательной колонии, от <дата> <номер>) считаются утратившими силу.

Указанные разъяснения, а также Приказ Минюста России от <дата> N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" действовали на момент нахождения <ФИО>3 в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>.

На основании ст. 15 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

В силу ст. 4 Федерального закона от <дата> N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе, посредством установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

Согласно ст. 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

В силу ст. 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей:

а) женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, - без ограничения количества;

б) мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

Максимальный вес одной передачи или посылки не должен превышать 20 килограммов, одной бандероли - 5 килограммов.

В соответствии с пунктами 16, 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции России от <дата> N 295, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, в числе иных запретов, им запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1).

Согласно пункту 93 Правил осужденным разрешается получение установленного статьями 121, 123, 125, 127 и 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации числа посылок, передач и бандеролей.

Пунктом 97 Правил предусмотрено, что вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка наличия и веса содержимого производятся администрацией исправительного учреждения (далее - ИУ) в присутствии адресатов. Досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии передающего лица. Обнаруженные запрещенные вещи изымаются, по ним принимается решение в соответствии с главой XI Правил.

Пунктом 8 Приложения N 1 к Правилам к перечню вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, отнесены продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи.

Перечень продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы.

На основании п. 1 ст. 49 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При таком положении, оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом действия ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, выразившиеся в отказе в передаче молочных продуктов в период нахождения <ФИО>3 в данном исправительном учреждении, соответствуют действовавшим на тот момент Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Министерства юстиции России от <дата> N 295, предписанию главного государственного санитарного врача ЦГСЭН и указаниям ГУФСИН России по <адрес>.

Отказ в приеме и передаче административного истцу скоропортящихся продуктов, требующих специальных условий хранения, к числу которых относятся молочные продукты, отвечает задачам предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений среди осужденных, что соответствует положениям СанПиН 2.<дата>-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденным Главным государственным врачом РФ <дата>.

Суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 106 Правил, для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительном учреждении организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет.

Для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений (приложение N 12), которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счете осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении (пункт 107).

Доводы ответчика о тяжелом финансовом положении не являются основанием для признания незаконным ограничения к приему в передачах продуктов питания, установленного в соответствии с предписаниями главного государственного санитарного врача ЦГСЭН и указаниями ГУФСИН России по <адрес>.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов не находят своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу.

По правилам статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие законам и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

Для наступления ответственности государства необходимо одновременное наличие следующих составляющих материальное основание такой ответственности: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда (государственного органа); причинно-следственная связь между наступившим вредом и незаконным деянием; вина причинителя вреда.

В силу положений пункта 1 статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

В пункте 18 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда РФ также разъяснено, что наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего.

В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда: на <ФИО>1, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ).

Как следует из вышеперечисленных норм права, компенсация морального вреда является формой гражданско-правовой ответственности, взыскание компенсации морального вреда возможно при наличии определенных условий, в том числе: установленного факта причинения вреда личным неимущественным правам либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, наличия вины второй стороны и причинно-следственной связи между наступившими последствиями и противоправным поведением ответчика.

В соответствии с действующим законодательством гражданско-правовая ответственность причинителя вреда наступает в том случае, если имеется наличие вреда, вина причинителя вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственная связь между его виновным поведением и наступившим вредом. Недоказанность одного из названных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении исковых требований.

По смыслу положений статей 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о возмещении ущерба от незаконных действий может быть удовлетворено только в случае, когда доказаны одновременно факт причинения вреда, его размер, незаконность действий государственного органа (в данном случае органа следствия), причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

При этом на истце лежит обязанность доказать факт причинения ему вреда действиями должностных лиц государственного органа, а на ответчике - законность таких действий, отсутствие вины, наличие иных обстоятельств, освобождающих от ответственности либо уменьшающих ее размер.

Вместе с тем, поскольку доводы административного истца о наличии существенных отклонений от требований, предъявляемых действующим законодательством к условиям содержания лишенных свободы лиц не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу, основания для взыскания в пользу <ФИО>3 компенсации морального вреда или компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ст. 227.1 КАС РФ введена в действие Федеральным законом от <дата> N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в рассматриваемом случае отсутствуют.

Более того, <ФИО>3 без уважительных причин пропущен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исчисляемый со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, что в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 2599-О, от <дата> N 360-О, от <дата> N 2489-О, от <дата> N 1553-О и др.).

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если этим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предполагаемое нарушение прав <ФИО>3 со стороны ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> имело место с <дата> по <дата>, тогда как в суд с административным иском он обратился только <дата>, что подтверждается штампом на конверте, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока.

Суд также находит заслуживающими внимания доводы Министерства финансов <адрес> о том, что надлежащим ответчиком по делу является <ФИО>2 России, осуществляющий функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, следовательно, требования, заявленные к Министерству финансов <адрес> не подлежат удовлетворению, в том числе, как заявленные к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <ФИО>3 к начальнику ОБ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, Министерству финансов <адрес>, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании незаконным запрета на получение молочных продуктов в период с 2018 года по 2021 год, взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>