Решение по делу № 2А-1235/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности совершить действия.

Дело № 2а-1235/2023

УИД: 34RS0038-01-2023-001764-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года г. Краснослободск Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.

при секретаре Мещеряковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Краснослободска Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Краснослободска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г. Краснослободска Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу <адрес>, на торгах с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении земельного участка, поскольку через данный участок проложен канализационный коллектор, что ограничивает возможность использования данного земельного участка.

Истец считает отказ администрации, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и не соответствующем земельному законодательству.

По заказу истца кадастровым инженером ФИО4 выполнены работы по подготовке схемы расположены земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предполагалось образование земельного участка с условным номером № площадью <.....> кв.м. категория земель: земли поселений с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, СРЗУ выполнена на откорректированный топографической съемке масштаб <.....>, канализационный коллектор не входит в границы предполагаемого участка, образуемый участок соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1 Правил землепользования и застройки городского поселения г. Краснослободска, утвержденных решением Среднеахтубинской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правила землепользования и застройки городского поселения г. Краснослободска», а также функциональной зоне Генерального плана городского поселения г. Краснослободск, утвержденного решением Среднеахтубинской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконным решение администрации городского поселения город Краснослободск Волгоградской области, выраженное в отказе от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и извещении о проведении торгов земельного участка, расположенного по адресу <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения Краснослободска Волгоградской области в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении и направить ФИО1 утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и извещение о проведении торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО5 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Краснослободска Волгоградской области, действующий по доверенности ФИО6 иск не признал, просил в удовлетворении отказать.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Срок для обращения с настоящим иском, предусмотренный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не пропущен.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является правильное рассмотрение и разрешение административных дел.

Согласно ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании ст. 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г. Краснослободска Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу <адрес>, на торгах с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении земельного участка, поскольку через данный участок проложен канализационный коллектор, что ограничивает возможность использования данного земельного участка.

Согласно схеме расположения земельного участка, выполненной кадастровым инженером ФИО4, предполагалось образование земельного участка с условным номером № площадью <.....> кв.м. категория земель: земли поселений с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, СРЗУ выполнена на откорректированный топографической съемке масштаб <.....>, канализационный коллектор не входит в границы предполагаемого участка, образуемый участок соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1 Правил землепользования и застройки городского поселения г. Краснослободска, утвержденных решением Среднеахтубинской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правила землепользования и застройки городского поселения г. Краснослободска», а также функциональной зоне Генерального плана городского поселения г. Краснослободск, утвержденного решением Среднеахтубинской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает отказ администрации, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и не соответствующем земельному законодательству.

Согласно ч.8. ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2,подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из статей 218 и 227 КАС РФ следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 16).

Поскольку на основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд не связан доводами истца следовательно оспариваемый отказ подлежит проверке в том числе на соответствие требованиям ч.9, 10 ст. 226 КАС РФ.

Как усматривается из отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ не содержит ссылку на нормы ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, которой установлены основания для отказа, что прямо противоречит требованиям закона о необходимости указывать основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (ст. 226 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ нельзя признать законным, следовательно, с учетом изложенного исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

По изложенным выше основаниям, а именно ввиду невозможности принятия судом решения по конкретному вопросу, который относится к компетенции администрации, суд не находит оснований для возложения на администрацию обязанности совершить действия в части принятия решение об утверждении и направить ФИО1 утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и извещение о проведении торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В данном случае, поскольку суд пришел к выводу о незаконности отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, право истца может быть восстановлено путем повторного рассмотрения его заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Краснослободска Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г. Краснослободска Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схем расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, обязать администрацию повторно рассмотреть заявление.

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации г. Краснослободска Волгоградской области о возложении обязанности совершить действия в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и извещении о проведении торгов земельного участка, расположенного по адресу <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Бескоровайнова Н.Г.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Бескоровайнова Н.Г.

Подлинник данного документа

подшит в деле №а-1235/2023,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде