УИД: 92RS0002-01-2023-003884-24

№ 2а-3862/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2023 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.,

при секретаре Соловьевой Е.С.

представителя истца Чикало Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, заинтересованное лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, -

установил:

Административный истец обратился с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения, просит признать незаконным отказ Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка КН № в аренду без проведения торгов, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность рассмотреть заявление по состоянию на день выдачи результата, а именно от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что ФИО1, <данные изъяты>, имеет статус категории «<данные изъяты>», обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, однако, истцу было отказано. Административный истец полагает, что ответчик не указал конкретные причины отказа, только процитированы нормы, что стало основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы иска поддержала.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представителем ответчика предоставлены возражения.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что в целях реализации права на оформление земельного участка (ребёнок войны), который находится в государственной собственности города Севастополя, ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка КН № в аренду без проведения торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ административный ответчик отказал истцу в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что в отношении спорного участка поступило заявление о проведении аукциона.

Согласно п.14 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, кроме прочего, земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.12 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса

Административным ответчиком представлено документы по требованию суда в отношении спорного участка.

Как следует из предоставленных материалов, земельный участок сформирован на основании распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, заявления о намерении участвовать в аукционе поступили в ДД.ММ.ГГГГ, однако, ответчиком не представлены доказательства того, что в настоящее время спорный земельный участок является предметом аукциона, что на соответствующих сайтах размещена информация об аукционе.

Не содержится соответствующих сведений и в ответе, адресованном административному истцу.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что отказ в предоставлении государственной услуги является ясным и конкретным, а, следовательно, и обоснованным.

Доводы административного ответчика в возражениях о том, что срок проведения аукциона не установлен законодательством, в данном случае не может быть принят во внимание, поскольку в данном случае подобная позиция ведет к правовой неопределенности статуса участка, отсутствию понимания наличия возможности обратиться с заявлением о получении данного участка, в отношении которого на протяжении 8 лет не совершаются какие-либо юридически значимые действия. Ответ административного ответчика не содержит сведений о дате проведения аукциона, а также ссылки на конкретный интернет-адрес для получения информации о порядке проведения аукциона.

Порядок и сроки проведения аукциона установлены ст. 39.11 ЗК РФ, при этом административным ответчиком не представлено доказательств совершения действий по организации аукциона в соответствии с указанной выше правовой нормой.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что право истца нарушено и подлежит защите.

При этом, суд не находит оснований для возложения обязанности рассмотреть заявление ФИО1 по состоянию на день выдачи результата оказания услуги, поскольку рассмотрение заявления будет иметь место после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению земельного участка КН № в аренду без проведения торгов, выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

О результатах рассмотрения заявления сообщить ФИО1 и в суд.

В удовлетворении иных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 27 октября 2023 года.

Председательствующий И.Г.Блейз