Постановление по делу № 5-65/2025 от 19.05.2025

№ 5-65/2025

УИД 36RS0002-01-2025-002538-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2025 года г. Воронеж

Судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Бородинов В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника № 3», юридический адрес: 394068, <...>, ОГРН <***>, по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Коминтерновский районный суд г. Воронежа 19.03.2025 из Управления по контролю за оборотом наркотиков Главного управления Министерства внутренних дел России по Воронежской области поступил материал о привлечении бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 3» (далее – БУЗ ВО «ВГКП № 3») к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 17.03.2025 заместителем начальника отдела УНК ГУ МВД России по Воронежской области в отношении БУЗ ВО «ВГКП №3» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Поводом для составления протокола об административном правонарушении послужило нарушение БУЗ ВО «ВГКП № 3» Правил хранения (без обязательных документов) наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных п. 3 ст. 10 Федерального закона № 3-ФЗ, п. 27 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» и пп. «б» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 911 «О допуске лиц к наркотических средств и психотропных веществ, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

18.02.2025 в УНК ГУ поступили заявления БУЗ ВО «ВГКП № 3» на переоформление заключений на работников и заявление на переоформление заключения на помещение.

Основанием для переоформления явилось изменение наименование Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская поликлиника № 3» на Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 3» с внесением изменений в ЕГРЮЛ 03.10.2024. В качестве документов, подтверждающих законность изменения наименования, приобщены копии приказа Министерства здравоохранения Воронежской области от 06.09.2024 № 1688, выписка из реестра лицензий по состоянию на 10.10.2024.

В соответствии с п. 73 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 17.07.2017 № 470 (далее - Административный регламент № 470), и п. 77 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, утвержденного приказом МВД России от 21.07.2017 № 495 (далее - Административный регламент № 495), заключения на работников и заключения на помещения подлежат переоформлению в случае изменения наименования юридическим лицом.

Таким образом, БУЗ ВО «ВГКП № 3» с 03.10.2024 по 18.02.2025 при наличии действующей лицензии на оборот (перевозка, приобретение, использование, хранение) наркотических средств и психотропных веществ, действовало с нарушением требований п. 3 ст. 10 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998 "О наркотических средствах и психотропных веществах", п. 27 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», п.п. «б» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 911 «О допуске лиц к наркотических средств и психотропных веществ, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», выразившееся в осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности, в период времени с 11.09.2024 по 02.11.2024, без заключений органов внутренних дел Российской Федерации об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации и заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно – техническими средствами охраны, так как имеющиеся заключения на работников и на помещение выданы на недействительное юридическое лицо – Бюджетное учреждение Воронежский центр контроля качества и сертификации лекарственных средств».

В связи с чем, в действиях БУЗ ВО «ВГКП № 3» усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель БУЗ ВО «ВГКП № 3» ФИО1 просила применить наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание представители Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Воронежской области не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще, в связи с чем, полагаю, возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав защитника БУЗ ВО «ВГКП № 3», изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушениях (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Как следует из материалов дела и установлено судом, БУЗ ВО «ВГКП № 3», является учреждением, имеющим лицензию № Л017-01136-36/00147258 на оборот (перевозку, приобретение, хранение, использование) наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Оборот подконтрольных веществ осуществляется в комнатах хранения № 149 (по плану БТИ) в отделении дневного стационара акушерство – гинекологического профиля и центра амбулаторной и № 319 (по плану БТИ) в аптеке по адресу: 394019, <...>. На указанное помещение выданы заключения УНК ГУ от 28.11.2017 № 19, от 05.07.2018 № 19. Использование наркотических средств и психотропных веществ в 2024 году подтверждается предоставленным БУЗ ВО «ВГКП № 3» соответствующими годовыми отчетами (вх. № 1256, 1257 от 13.02.2025).

Также, БУЗ ВО «ВГКП № 3№ изданы приказы от 09.01.2025 № 41 «О допуске должностей к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в БУЗ ВО «ВГКП № 3», а также ряд пофамильных приказов « О допуске лиц к работе к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в БУЗ ВО «ВГКП № 3», где за подписью директора утвержден список сотрудников, допущенных к работе, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

18.02.2025 в УНК ГУ поступили заявление БУЗ ВО «ВГКП №3» на переоформление заключений работников и заявление на переоформление заключения на помещение.

БУЗ ВО «ВГКП № 3» с 03.10.2024 по 18.02.2025 при наличии действующей лицензии на оборот (перевозка, приобретение, использование, хранение) наркотических средств и психотропных веществ, действовало с нарушением требований п. 3 ст. 10 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998 "О наркотических средствах и психотропных веществах", п. 27 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 809 "О хранении наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», п.п. «б» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 911 «О допуске лиц к наркотических средств и психотропных веществ, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», выразившееся в осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности, в период времени с 11.09.2024 по 02.11.2024, без заключений органов внутренних дел Российской Федерации об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации и заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно – техническими средствами охраны, так как имеющиеся заключения на работников и на помещение выданы на недействительное юридическое лицо – Бюджетное учреждение Воронежский центр контроля качества и сертификации лекарственных средств».

Вина БУЗ ВО «ВГКП № 3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 22 034503 от 17.03.2025;

- рапортом врио заместителя начальника ГУ МВД России по Воронежской области, подтвердившим факт нарушения БУЗ ВО «ВГКП № 3» правил хранения (без обязательных документов) наркотических средств и психотропных веществ;

- копиями учредительных документов БУЗ ВО «ВГКП № 3».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях БУЗ ВО «ВГКП № 3» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных часть 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае, судья приходит к выводу о наличии такой совокупности, учитывая, что БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника № 3» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось, учреждение является некоммерческой организацией, финансирование которой осуществляется из бюджета, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, учитывая, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника № 3» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника № 3», юридический адрес: 394068, <...>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья В.В. Бородинов

Мотивированное постановление изготовлено 21.05.2025