Дело № 2-3-68/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года пгт. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

с участием процессуального истца заместителя прокурора Молоковского района Тверской области Гришина О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МДОУ Обросовский детский сад и администрации Молоковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности оборудовать оконные блоки замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молоковского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОУ Обросовский детский сад, администрации Молоковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности оборудовать оконные блоки замками безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МДОУ Обросовский детский сад требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

Согласно пункту 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (действие документа до 01.01.2024) оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В ходе проверки установлено, что в здании МДОУ Обросовский детский сад замками безопасности не оборудованы 2 оконных блоков.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района директору образовательного учреждения 18.05.2023 вынесено представление, которое рассмотрено, требования признаны законными, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием у учреждения денежных средств. В бюджете на 2023 год они не заложены. Выделение денежных средств в ближайшее время не планируется.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Истец просит обязать администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения Обросовский детский сад; обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Обросовский детский сад в течение 5 месяцев со дня выделения администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области денежных средств оборудовать замками безопасности 2 оконных блока в здании МДОУ Обросовский детский сад.

В судебном заседании заместитель прокурора района Гришин О.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Ответчик – представитель МДОУ Обросовский детский сад, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений не представил и просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик – представитель администрации Молоковского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений не представил и просил рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо отдел образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, о причинах не явки не сообщили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 ч. 1, ст. 5 ч. 1, ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей; восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 28 ч.ч. 3, 6, 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия, утвержденным постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 г. № 41, стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения; является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции оконных блоков, а также их комплектующие детали; требования настоящего стандарта являются обязательными.

Согласно п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Молоковского района Тверской области проведена проверка исполнения МДОУ Обросовский детский сад требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних. В нарушение требований п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 оконные блоки здания детского сада не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Согласно акту осмотра от 18 мая 2023 г. в МДОУ Обросовский детский сад замки безопасности отсутствуют в помещении спальни – 1 замок, в туалете – 1 замок.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу МДОУ Обросовский детский сад является юридическим лицом, организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение; учредитель – Муниципальное образование Молоковский муниципальный округ Тверской области в лице Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области; функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Молоковского муниципального округа Тверской области. Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса.

К компетенции учредителя в области управления учреждением относится

утверждение Устава (изменений и дополнений в Устав); определение основных направлений деятельности Учреждения, утверждение годового плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения и внесение в него изменений; назначение и освобождение от должности заведующего Учреждением; принятие решения о реорганизации, ликвидации и изменении типа Учреждения, назначение ликвидационной комиссии, утверждение ликвидационного баланса; определение перечня особо ценного движимого имущества; предварительное согласование совершения Учреждением крупной сделки; формирование и утверждение муниципального задания; согласование распоряжения особо ценным движимым имущество закрепленным за Учреждением Учредителем или приобретенным Учреждением счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества; согласование распоряжения недвижимым имуществом, в том числе передачи его в аренду; утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; одобрение сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; определение порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности Учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества; согласование, в случаях предусмотренных федеральными законами, передачи некоммерческим организациям, в качестве их Учредителя или участника, денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущее за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Собственником или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества; осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания; определение предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности Учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с заведующим Учреждением по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации; осуществление контроля за деятельностью Учреждения в соответствии законодательством Российской Федерации; установление соответствия расходования денежных средств, использования иного имущества Учреждением целям, предусмотренным настоящим Уставом; обеспечение содержания здания и сооружений Учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий; контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов Учреждения; осуществление иных функций и полномочий Учредителя, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Из приведенных нормативных положений следует, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса. Деятельность бюджетного дошкольного образовательного учреждения финансируется учредителем, осуществляющим контроль за расходованием финансовых и материальных средств, обеспечивающим содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что оконные блоки здания детского сада не укомплектованы замками безопасности для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон.

Нарушение требований об обязательном наличии в помещениях дошкольного образовательного учреждения на оконных блоках замков безопасности создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью.

В связи с чем, имеются законные основания для возложения на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанности выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99, на МДОУ Обросовский детский сад – обязанности оборудовать замками безопасности 2 оконных блока в здании МДОУ Обросовский детский сад.

В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения в части обеспечения финансирования расходов, связанных с оборудованием замками безопасности оконных блоков здания МДОУ Обросовский детский сад, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в части оборудования замками безопасности 2 оконных блоков здания МДОУ Обросовский детский сад - 5 месяцев со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения Обросовский детский сад.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение Обросовский детский сад обязанность в течение 5 месяцев со дня выделения администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области денежных средств оборудовать замками безопасности 2 оконных блока в здании МДОУ Обросовский детский сад, расположенном по адресу: Тверская область, Молоковский муниципальный округ, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2023 года.

Председательствующий С.А. Глебов