Дело 2а-662/2025 (2а-6217/2024;)
55RS0№-43
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 марта 2025 года <адрес>
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского административного округа города Омска к департаменту строительства Администрации города Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать строительство объектов наружного освещения,
установил:
Прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд с административным иском к департаменту строительства Администрации г. Омска о возложении обязанности организовать строительство объектов наружного освещения на автомобильных дорогах по <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Указывает в иске, что в результате проведенной прокуратурой округа проверки установлены нарушения требований обеспечения безопасности дорожного движения, связанной с отсутствием стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, что напрямую затрагивает публичные интересы неопределённого круга лиц, потенциально использующих для передвижения улицы общего пользования в <адрес>.
В ходе судебного разбирательства исковые требования прокурором уточнялись.
Согласно последней редакции административного искового заявления, прокурор ОАО г. Омска просит признать незаконным бездействие департамента строительства Администрации г. Омска в части не организации строительства объектов наружного освещения на автомобильных дорогах, обязать департамент строительства Администрации г. Омска принять меры по организации проектирования и строительства наружного стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора САО г. Омска Т.О.С. уточненные административные исковые требования прокурора округа поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика департамента строительства Администрации г. Омска Д.А.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указала, что сроки исполнения обусловлены необходимостью соблюдения положений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сезонностью проведения строительных работ, что время, необходимое для проведения работ по проектированию и строительству объектов наружного освещения ориентировочно составляет 2,5 – 3 года, в случае удовлетворения требований, просила установить срок для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление и письменные пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что в ноябре 2024 года прокуратурой Советского административного округа г. Омска проведена проверка по вопросу содержания улично-дорожной сети на территории Советского АО г. Омска, в рамках которой установлено, что необходимо проектирование и строительство объектов наружного освещения на участках автомобильных дорог по <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как следует из положений ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно положениям ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (п. 7); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25).
На основании п. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В силу п.п. 1, 6, 11 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно Письму Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» в соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).
Кроме того разъяснено, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска к вопросам местного значения муниципального образования города Омска относится утверждение правил благоустройства территории города Омска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Омска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Омска.
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска (далее по тексту - Правила).
Согласно п. 1 ст. 1 Правил благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
К элементам благоустройства территории относятся, в том числе, освещение и осветительное оборудование (п. 1.1 ст. 1 Правил)
Согласно п. 9 ст. 1 Правил устройства наружного освещения - технические сооружения и приборы, предназначенные для освещения улиц, площадей, дворов, тоннелей, пешеходных переходов, подъездов зданий, номерных знаков домов.
В соответствии со ст. 153 указанных Правил, сети уличного освещения и контактные сети должны содержаться в исправном состоянии, не допускается их эксплуатация при наличии обрывов проводов, повреждений опор, изоляторов.
Согласно п. 9-4 ч. 1 ст. 22 Устава города Омска Администрация г. Омска организует освещение улиц и установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов. ����������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????�����������?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J?J??�?????????J?J?J??�?????????J?J?J??�?????????J?J??�??????�?????????J?J??�?????????J?J????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������*�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?����������������������������?????+??????z????�??????¤?$??$?????????????+??????
В соответствии с пп. 20.6 п. 18 Положения «О департаменте строительства Администрации города Омска», утвержденного Решением Омского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ №, департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска.
В приведенной связи, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и улиц при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью департамента строительства Администрации г. Омска.
Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения», <адрес> включена в указанный перечень, под идентификационным номером 52-401-380 ОП МГ 167, <адрес> под идентификационным номером 52-401-380 ОП МГ 168, <адрес> под идентификационным номером 52-401-380 ОП МГ 169, <адрес> под идентификационным номером 52-401-380 ОП МГ 170, <адрес> под идентификационным номером 52-401-380 ОП МГ 179, <адрес> под идентификационным номером 52-401-380 ОП МГ 036.
В соответствии с п. 4.6.1. Национального Стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, предусматривается стационарное электрическое освещение.
Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
На основании п. 3.4.2 «Правил охраны труда при эксплуатации и техническом обслуживании автомобилей и других транспортных средств на пневмоходу в энергетике. РД 153-34.0-03.420-2002», утвержденных Минэнерго РФ ДД.ММ.ГГГГ, электрическое освещение внутренних автомобильных дорог следует осуществлять в соответствии с ГОСТ Р 50597, СНиП 23-05-95, с учетом требований СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 и настоящих Правил.
Требования, предъявляемые к наружному освещению улично-дорожной сети городов, предусмотрены СП 52.133330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. (актуализированная редакция СНиП 23-05-95), утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а именно разделом 7.5.1.
Кроме того, Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Свод правил естественного и искусственного освещения (актуализированная редакция СНиП 23-05-95* СП 52.13330.2011), устанавливающий нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных зон, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.
В соответствии с п. 7.44 «Свода правил естественного и искусственного освещения» не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений.
Согласно п. 7.45 «Свода правил естественного и искусственного освещения» для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги.
Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на дату разрешения спора на автомобильных дорогах по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> городе Омске отсутствует искусственное наружное освещение.
Доказательств наличия уличного освещения, которое в силу изложенных выше норм закона, должно присутствовать на спорных участках дороги, в дело не представлено.
В соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено понятие сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее -объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Таким образом, линейные объекты являются сооружениями и относятся к объектам капитального строительства. Для организации наружного освещения в рассматриваемом случае необходимо произвести строительство линейных объектов. В соответствии с ГрК РФ строительство линейных объектов как объектов капитального строительства включает в обязательном порядке работы по разработке проектной документации.
Проектная документация разрабатывается в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», с учетом требований ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы и иных нормативных актов.
В приведенной связи суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на органы местного самоуправления, уполномоченных в сфере организации наружного освещения в части строительства линии наружного освещения - на департамент строительства Администрации г. Омска, который обладает соответствующими полномочиями в соответствии с положением о нем обязанности по организации наружного освещения.
Оценивая доводы представителя департамента строительства Администрации г. Омска о необходимости предоставления определенного срока для исполнения судебного решения и отсутствие бездействия со стороны административного ответчика, суд полагает необходимым указать следующее.
Как отмечалось ранее, в соответствии с Положением о департаменте строительства, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории г. Омска.
Вместе с тем, данные полномочия подлежат исполнению после включения указанных объектов в адресную инвестиционную программу города Омска, утверждаемую решением Омского городского Совета о бюджете города Омска, в соответствующую муниципальную программу, при наличии финансирования на данные цели, а также при наличии утвержденных проектов планировки территории, проектов межевания территории (при необходимости) и сформированных земельных участков с учетом технической возможности производства таких работ.
Перечень объектов наружного освещения, планируемых к строительству на очередной год и плановый период формируется исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в городе Омске.
Кроме того, установлено, что Адресной инвестиционной программой г. Омска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Омска на 2024 год и плановый период 2024 и 2025 годов», на строительство линий наружного освещения утверждены на 2024 год денежные средства по ряду объектов.
При этом строительство линий наружного освещения на вышеназванных участках автомобильных дорог указанной программой не предусмотрено.
Для проектирования и строительства объекта необходимо увеличение средств выделенных на данные цели адресной инвестиционной программой.
В приведенной связи требования прокурора к департаменту строительства Администрации г. Омска, являются обоснованными.
Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.
Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, судом учтено, что отсутствует проект организации линий наружного освещения на автомобильных дорогах по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, а также что в соответствии с установленным порядком департамент городской экономической политики Администрации г. Омска должен включить мероприятия по строительству объекта в адресную инвестиционную программу г. Омска.
Кроме того, департамент финансов и контроля Администрации г. Омска должен обеспечить финансирование на данные цели. После этого департамент строительства вправе проводить мероприятия по организации закупок на выполнение проектно-изыскательских работ, разработке проектной документации объектов, обеспечению государственной экспертизы проектной документации, проведению торгов на выполнение строительно-монтажных работ, организации строительства объектов. Возможность организовать работу по строительству муниципального объекта наружного освещения появится не ранее осуществления указанных выше мероприятий, проведение которых зависит не только от департамента строительства Администрации г. Омска. При проведении работ по строительству также необходимо соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также ГрК РФ (в части проведения государственной экспертизы проектной документации).
При определении времени, необходимого для проведения работ по проектированию и строительству объектов необходимо учитывать срок для соблюдения порядка, предусмотренного Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сезонность выполнения работ по инженерным изысканиям и строительству объектов.
Анализ представленных доказательств, свидетельствует об обоснованности требований административного истца, о том, что отсутствие освещения, может явиться одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, что в свою очередь обуславливает необходимость возложения судом на департамент строительства Администрации города Омска исполнить обязанность по организации строительства объектов наружного освещения с учетом технической возможности производства таких работ на автомобильных дорогах по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент строительства Администрации г. Омска обязан сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокуратуру Советского административного округа города Омска об исполнении решения суда.
Вместе с тем, данные полномочия подлежали исполнению при наличии проекта организации дорожного движения, в рамках мероприятий по строительству объекта, соответственно, оснований для признания бездействия департамента строительства Администрации г. Омска суд не усматривает.
Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Советского административного округа города Омска к департаменту строительства Администрации города Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать строительство объектов наружного освещения удовлетворить частично.
Возложить на департамент строительства Администрации города Омска обязанность организовать строительство объектов наружного освещения на автомобильных дорогах по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать департамент строительства Администрации города Омска сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокуратуру Октябрьского административного округа города Омска об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.
Председательствующий судья О.А. Феоктистова
решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ