66RS0021-01-2022-001064-60

Дело № 2-797/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Богданович 28 октября 2022 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Бабинова А.Н.,

при секретаре Мартьяновой И.П.,

с участием ст.помощника Богдановичского городского прокурора Ф.И.О.2,

представителей ответчиков Ф.И.О.4 и Ф.И.О.5,

представителя третьего лица – Ф.И.О.3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Богданович и Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович о возложении обязанности разработать проект рекультивации земельного участка и провести рекультивацию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Богданович (далее Администрация ГО Богданович) и Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович.(далее КУМИ ГО Богданович)

В судебном заседании старший помощник прокурора Ф.И.О.2 исковые требования поддержала, суду пояснила, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, об обращении с отходами производства и потребления установлено, что на территории городского округа Богданович расположен полигон твердых коммунальных отходов, который поставлен на учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду №, относится к первой категории по степени негативного воздействия. Постановлением КУМИ ГО Богданович от ДД.ММ.ГГГГ № полигон изъят из хозяйственного ведения МУП «Благоустройство» в муниципальную казну, то есть собственником земельного участка и его правообладателем является городской округ Богданович. Полигон расположен на земельном участке с кадастровым номером №, деятельность на полигоне не ведется. В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения. В соответствии с ч.8 ст.29.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. При этом объекты подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством РФ. Разработка проекта рекультивации земель находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления. Порядок проведения работ по восстановлению нарушенных земель регламентирован Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». Данными правилами предусмотрен срок разработки проекта семь месяцев с даты прекращения эксплуатации полигона. Возложенные на органы местного самоуправления обязанности по разработке проекта и рекультивации с момента прекращения деятельности полигона, ответчиками проведены не были. В связи с изложенным, просит возложить на ответчиков солидарно, обязанность в течении семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, занятого полигоном твердых коммунальных отходов, а также в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, занятого полигоном твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика Администрации городского округа ФИО1 О.4, КУМИ ГО ФИО1 О.5, в судебном заседании исковые требования не признали и пояснили, что деятельность полигона прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Проект рекультивации не разрабатывался и рекультивация земельного участка не производилась, поскольку за счет местного бюджета это произвести невозможно и требуется участие в специальной программе, предусматривающей финансирование. Также полагают, что истцом не представлено доказательств того, что земельный участок, на котором располагался полигон твердых коммунальных отходов загрязнен и требуется проведение рекультивации данного земельного участка. Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица МУП «Благоустройство» Ф.И.О.6 пояснила, что полигон находился в ведении третьего лица до ДД.ММ.ГГГГ, после чего был передан в муниципальную казну. За период своей деятельности МУП «Благоустройство» в постоянном порядке проводило необходимые исследования и каких-либо нарушений не выявлялось. С ДД.ММ.ГГГГ деятельность на полигоне не ведется.

Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск указал, что заявленный прокурором требования являются законными и обоснованными. Срок проведения рекультивации земельного участка просил определить на усмотрение суда.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.3 и 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п.п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.4 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Порядок проведения рекультивации и консервации земель установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800. Как указано в п.3,5,8 Правил проведения рекультивации и консервации земель разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости и постановления КУМИ ГО Богданович № от ДД.ММ.ГГГГ городской округ Богданович является собственником земельного участка с кадастровым номером №, занятого полигоном твердых коммунальных отходов. Указанный участок был изъят из хозяйственного ведения МУП «Благоустройство» в связи с прекращением деятельности по размещению и захоронению твердых коммунальных отходов на городском полигоне. (л.д.9-13) Из представленной истцом справки и приложенной к ней фототаблицы следует, что в ходе проведения надзорных мероприятий на полигоне твердых бытовых отходов, деятельность на котором официально не осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № установлено размещение твердых коммунальных отходов (покрышек, отходов от сноса и разборки зданий) (л.д.14-21) В соответствии с п.26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, органы местного самоуправления, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора о необходимости разработки проекта рекультивации земельного участка и рекультивации земельного участка являются обоснованными. Срок проведения рекультивации, предложенный истцом, в течение трех лет, со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным. Доказательств недостаточности срока проведения работ, ответчиками не представлено. Приведенные выше правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Кроме того, положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, является администрация городского округа Богданович как на орган местного самоуправления, полномочный осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения в сфере проведения работ по сохранению земель. При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Богданович в течении семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, занятого полигоном твердых коммунальных отходов, а также в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, занятого полигоном твердых коммунальных отходов.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2022 года.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Богдановичского

городского суда Бабинов А.Н.