Дело № 2-417/23

18RS0023-01-2022-003328-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.В.,

при секретаре Лушниковой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика, ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 <данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о признании решения незаконным, назначении ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике о признании решения незаконным, назначении ежемесячной денежной выплаты. Заявленные требования обосновывает тем, что 15 ноября 2022 ею получено решение государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда по Удмуртской Республике (далее - ОПФР по УР) от 26.10.2022 № 309989/2 об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты. Согласно полученному решению заявителю - ФИО3 <данные изъяты> отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты как члену семьи погибшего ветерана боевых действий, ввиду отсутствия у ФИО1 права на получение ежемесячной денежной выплаты. С указанным решением ОПФР по УР она не согласна, считает его незаконным, нарушающим её права и законные интересы. Обжалуемое решение ОПФР по УР основано на выводе об отсутствии у ФИО1 права на получение ежемесячной денежной выплаты по причине непредставления удостоверения члена семьи погибшего (умершего) УВОВ. Указанный вывод считает несостоятельным, не основанным на нормах материального права в связи со следующими положениями действующего законодательства Российской Федерации. Безусловное право на ежемесячную денежную выплату установлено пунктом 7 части 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ветеранах» (далее - Закон о ветеранах) для членов семьи ветеранов боевых действий. Согласно пункту 4 части 4 статьи 23.1 Закона о ветеранах ежемесячная денежная выплата устанавливается для членов семьи ветеранов боевых действий в размере 927 рублей. Все документы, позволяющие определить статус ФИО1 как члена семьи (вдовы) ветерана боевых действий были предоставлены ОПФР по УР ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением о назначении выплаты, в частности: свидетельство о браке 1-НИ № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о смерти супруга - ФИО4 П-НИ № от ДД.ММ.ГГГГ, извещение о гибели № от ДД.ММ.ГГГГ, копия пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством обороны Российской Федерации, о назначении ФИО1 пенсии по потери кормильца в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих. Таким образом, она, являясь вдовой погибшего ветерана боевых действий, согласно пункту 1 части 1 статьи 3, пункту 7 части 1 статьи 23.1 Закона о ветеранах имеет право на установление ей ежемесячной денежной выплаты. Просит признать незаконным решение государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда по Удмуртской Республике от 26.10.2022 года № 309989/22 об отказе ФИО1 в установлении ежемесячной денежной выплаты. Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда по Удмуртской Республике устранить нарушение права ФИО1 на установлении ежемесячной денежной выплаты.

Определением от 11.01.2023 года к производству принято уточненное исковое заявление. Истец просит признать незаконным решение государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в установлении ежемесячной денежной выплаты; отменить действие решения Республике от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в установлении ежемесячной денежной выплаты; обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда по Удмуртской Республике устранить нарушение права ФИО1 на установлении ежемесячной денежной выплаты, путём рассмотрения поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты как члену семьи погибшего ветерана боевых действий в установленном законодательством Российской Федерации порядке с учётом регламентированного срока для принятия решения по указанному заявлению.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика указал, что ФИО1 обратилась в Отделение 25.10.2022 года с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», как члену семьи погибшего ветерана боевых действий. В соответствии с абз. 3 п. 4 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации « днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявления с предоставлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации. С заявлением о назначении ФИО1 предоставила следующие документы: паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти ФИО4, справка (извещение) о гибели ФИО4 В соответствии с п. 19, 22 Постановление Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» (далее - Административный регламент №п) для получения государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление о назначении ЕДВ либо заявление о переводе ЕДВ с одного заявления на другое; документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина; удостоверение члена семьи ветерана боевых действий, единый образец которого утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий». ДД.ММ.ГГГГ Отделением принято Решение № об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты ФИО1, в связи с несоблюдением порядка обращения за установлением ЕДВ, а именно: не предоставлением удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий. Согласно ответа Военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П/779 ФИО1 было выдано ДД.ММ.ГГГГ удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий № В- II 432605. До настоящего времени ФИО1 не предоставила в Отделение данное удостоверение. Таким образом, установление ежемесячной денежной выплаты ФИО3 <данные изъяты>, как члену семьи погибшего ветерана боевых действий, возможно только после соблюдения ею порядка обращения, установленного Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №н и Административным регламентом №п. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 <данные изъяты> отказать.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны ответчика ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика, ФИО2, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Свидетельством о заключении брака (л. д. 12) подтверждается, что ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после заключения брака муду присвоена фамилия ФИО3, жене - ФИО3.

25.07.2022 года на имя ФИО11 <данные изъяты> Военным комиссариатом Удмуртской Республики выдано удостоверение серии ГФ №, о назначении с ДД.ММ.ГГГГ пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих (л. д. 13).

25 октября 2022 года ФИО3 <данные изъяты> обратилась в ОПФР по Удмуртской Республике с заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты члену семьи погибших (умерших) УВОВ в соответствии с п. 1 ст. 23.1 Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению ФИО1 были предъявлены правоподтверждающие документы: паспорт гражданина, свидетельство о браке, свидетельство о смерти и справка (извещение) о гибели.

Решением № 309989/22 от 26.10.2022 года (л. д. 7) ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». ФИО1 не представлено удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, подтверждающие право на назначение ежемесячной денежной выплаты. В связи с этим, право на ежемесячную денежную выплату по категории член семьи погибших (умерших) УВОВ в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ у ФИО1 отсутствует.

В соответствии с п. п. 7 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Согласно пункту 1 ст. 21 этого же Закона меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 21 названного Закона предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В силу пункта 3 данной статьи меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

Пункт 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» прямо предусматривает предоставление мер социальной поддержки супруге погибшего независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п. 1 ст. 21 Федерального закона для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).

Юридическим фактом, с которым закон связывает право супруги погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», является гибель военнослужащего при выполнении им обязанностей в специальной военной операции.

Факт гибели супруга истицы в период специальной военной операции ответчиком не оспаривался.

Доводы, указанные представителем ответчика в возражениях, являются необоснованными.

Согласно п. 19 Постановления Правления ПФ РФ от 19.08.2019 года № 414п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» для получения государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление о назначении ЕДВ либо заявление о переводе ЕДВ с одного заявления на другое; документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, предусмотренные пунктом 22 Административного регламента (далее - документы, необходимые для предоставления государственной услуги).

На основании п. 22 Постановления Правления ПФ РФ от 19.08.2019 года № 414п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР представляются документы, подтверждающие право на ЕДВ:

1) документы о признании гражданина ветераном или членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий:

удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122 "Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5038; 2018, N 30, ст. 4729);

удостоверение участника войны, утвержденное постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 8 октября 1979 г. N 422 "Об утверждении единой формы удостоверения участника войны";

удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 52, ст. 5064; 2017, N 2, ст. 368);

свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" (Собрание постановлений СССР, 1985, N 9, ст. 34);

удостоверение инвалида Отечественной войны, удостоверение инвалида о праве на льготы, утвержденные постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 26 мая 1975 г. N 126 "Об утверждении единой формы удостоверения инвалида Отечественной войны и Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны", с дополнением, внесенным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 7 августа 1975 г. N 200 "О дополнении пункта 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 26 мая 1975 г. N 126";

удостоверение о праве на льготы, утвержденное постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18 октября 1989 г. N 345 "Об утверждении единой формы удостоверения о праве на льготы", либо справка, заменяющая названное удостоверение, либо документы, подтверждающие право члена семьи на пенсию по случаю потери кормильца;

удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, единый образец которого утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 26, ст. 3341; 2018, N 30, ст. 4729);

справка, подтверждающая факт установления инвалидности по причине "военная травма", форма которой утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 ноября 2010 г. N 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления" (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 20 января 2011 г., регистрационный N 19539), с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 июня 2013 г. N 272н (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 5 августа 2013 г., регистрационный N 29265);

справка, подтверждающая факт гибели военнослужащего, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обороны, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

К заявлению о назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 приложена справка (извещение) о гибели № 1744 от 05.06.2022 года, выданное Министерством Обороны Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» прямо предусматривает предоставление мер социальной поддержки супруге погибшего (умершего) независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п. 1 ст. 21 Федерального закона для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).

Юридическим фактом, с которым закон связывает право супругов погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", является гибель военнослужащего при выполнении им обязанностей военной службы (ст. 37 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 г. N 52-ФЗ).

Следовательно, истица ФИО1, как супруга погибшего участника боевых действий, не вступившая в повторный брак, имеет право на льготы на основании пп. 2 п. 2 ст. 21 ФЗ РФ "О ветеранах" независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы, без каких-либо дополнительных условий, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 23.1 указанного Федерального закона.

Вывод ответчика в решении от 26.10.2022 года об отсутствии у ФИО1 права на ежемесячную денежную выплату является не обоснованным.

Таким образом, исковые требования ФИО3 <данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о признании решения незаконным, назначении ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 <данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о признании решения незаконным, назначении ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Признать решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республики от 26 октября 2022 года № 309989/22 незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН <***>) назначить ФИО3 <данные изъяты>) ежемесячную денежную выплату в соответствии с п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ с 25.10.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.

Решение в окончательной форме принято судом 17 апреля 2023 года.

Судья Шадрина Е.В.