Решение по делу № 2А-4108/2022 от 16.09.2022 | Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело №2а-4108/22

73RS0001-01-2022-005838-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2022 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием ФИО1, адвоката Тищенко С.М., представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам финансового управляющего должника индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконными отказов в заключении договоров аренды земельных участков, возложении обязанности их заключить,

УСТАНОВИЛ:

финансовый управляющий ФИО1- ФИО5 обратилась в суд с административными исками к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о понуждении к заключении договоров аренды земельных участков. Дела по указанным административным искам объединены в одно производство.

В обоснование требований финансовым управляющим ФИО5 указано следующее.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.04.2021 года по делу А72-4092/2020 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан несостоятельным (банкротом). Финансовым управляющим ФИО1 утверждена ФИО5

Между ФИО4 (арендатор) и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (арендодатель) заключен ДД.ММ.ГГГГ договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, в соответствии с которым арендодатель передал в аренду ФИО4 на срок 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящейся в Ульяновской области площадью 2 140 000 кв.м. В соответствии с условиями дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ сторона указанного договора аренды земельного участка заменена с ФИО4 на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи со смертью ФИО4 Истец направил в адрес административного ответчика в пределах срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка заявление о намерении реализовать исключительное право ФИО1 на заключение договора аренды, однако в этом было отказано. Отказ мотивирован тем, что земельный участок находится в границах акватории поверхностного водного объекта, конкретизировав его как ручей-приток р. Сельдь, а также ответчик сослался на ст. 8 Водного кодекса РФ и ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

Аналогичная ситуация сложилась в отношении земельного участка с кадастровыми номерами №

С приведенной ответчиком позиции не согласны, поскольку она противоречит требованиям действующего законодательства.

Административный истец просит в судебном порядке признать незаконными отказы Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в заключении с ФИО1 договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность заключить с ФИО1 договоры аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № на условиях, соответствующих действующему законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Тищенко С.М. (ордер от ДД.ММ.ГГГГ №) на доводах административного иска настаивали и дали пояснения, аналогичные изложенным в административных исках.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом о высшем юридическом образовании №, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом о высшем юридическом образовании №) в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска, указав, что Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не правомочно распоряжаться спорными земельными участками и заключение в отношении них договоров аренды противоречит положениям ст. 8 Водяного кодекса РФ, данные сделки в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ могут быть признаны недействительными (ничтожными)сделками, поскольку противоречат требованиям. ст.ст. 1, 5, 8 Водного кодекса РФ и ст. 209 Гражданского кодекса РФ, так как нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц. В связи с истечением срока действия договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанных земельных участков с кадастровыми номерами № Министерством в адрес ФИО1 было направлено уведомление о прекращении действия указанных договоров аренды земельных участков.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле судом привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) и Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, представители которых в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

С учётом мнения участников судебного заседания, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Также между ФИО9 (арендатор) и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (арендодатель) заключен ДД.ММ.ГГГГ договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, в соответствии с которым арендодатель передал в аренду ФИО4 на срок 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящейся в Ульяновском районе Ульяновской области площадью 2 150 000 кв.м. В соответствии с условиями дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ сторона указанного договора аренды земельного участка заменена с ФИО4 на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи со смертью ФИО4 на основании свидетельств о праве на наследство по закону.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 (арендатор) и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (арендодатель) заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, в соответствии с которым арендодатель передал в аренду ФИО4 на срок 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящейся в Ульяновском районе Ульяновской области площадью 752 290 кв.м. В соответствии с условиями дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ сторона указанного договора аренды земельного участка заменена с ФИО4 на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи со смертью ФИО4 на основании свидетельств о праве на наследство по закону.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 (арендатор) и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (арендодатель) заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, в соответствии с которым арендодатель передал в аренду ФИО4 на срок 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящейся в Ульяновском районе Ульяновской области площадью 100 000 кв.м. В соответствии с условиями дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ сторона указанного договора аренды земельного участка заменена с ФИО4 на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи со смертью ФИО4 на основании свидетельств о праве на наследство по закону.

В связи с истечением срока действия договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанных земельных участков с кадастровыми номерами № Министерством в адрес ФИО1 было направлено уведомление о прекращении действия указанных договоров аренды земельных участков. На предложение ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО5 о заключении с ФИО1 заключить договоры аренды в отношении указанных земельных участков административный ответчик отреагировал отказом, который мотивирован нахождением испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами № в границах акватории поверхностного водного объекта (ручей – приток р. Сельдь). В силу этого, данные земельные участки не могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации и Министерство не обладает правомочиями по распоряжению данными земельными участками.

Материалы административного дела свидетельствуют о том, что между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и ФИО1 на момент признания последнего несостоятельным (банкротом) сложились отношения по поводу аренды спорных земельных участков.

В соответствии с положениями статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) право аренды земельного участка, являющееся имущественным правом, включено в конкурсную массу.

В силу абзаца второго пункта 5 статьи 213.25 Закона о банкротстве с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.

Финансовый управляющий в соответствии с абзацем 2 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанного земельного участка отсутствует. Обстоятельств, перечисленных в части 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и предусматривающих случаи, в которых Арендодатель вправе отказать Арендатору в заключении на новый срок договора аренды, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что финансовый управляющий ФИО5 в целях обеспечения сохранности имущественных прав должника ФИО1 в пределах срока действия ранее заключенных договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №. обратилась в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением о заключении новых договоров аренды земельных участков, в чём ей было отказано.

Отказ мотивирован тем, что по сведениям публичной кадастровой карты, через земельные участки с кадастровыми номерами № проходит водный объект, и положения подпункта 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте, а также часть 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, определяющую, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером 73:19:072701:24 расположен в границах акватории поверхностного водного объекта, указав его как ручей –приток реки Сельдь.

Финансовым управляющим ФИО5 в адрес административного ответчика направлено требование (претензия) о заключении новых договоров аренды земельных участков с приложением проектов договоров аренды, однако данные договоры в отношении спорных земельных участков с ФИО1 не заключены.

С 01.04.2022 года функции Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами на основании Указа Губернатора Ульяновской области от 10.12.2021 № 118 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» переданы в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

В качестве мотивов отказа в предоставлении земельных участок в аренду на ответчик ссылается на расположение запрашиваемых участков в границах акватории поверхностного водного объекта, конкретизировав его как ручей - приток р. Сельдь, а также положения статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации и статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым водные объекты находятся в федеральной собственности, а права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

По мнению суда, указанные доводы ответчика являются несостоятельными по следующим основаниям.

Сформированные в установленном законом порядке спорные земельные участка до настоящего времени не прекратили своего существования как объекты права.

Арендатор ФИО4, а затем и ФИО1 приобрел право аренды спорных земельных участков в установленном законом порядке, на возмездной основе, по результатам торгов, надлежащим образом в течение сроков договоров аренды исполнял принятые на себя обязательства по уплате арендных платежей, а также использовал земельные участки по назначению.

В силу пункта 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляется образование земельных участков на территории покрытых поверхностными водами.

Тем не менее, земельные участки были образованы в соответствии с требованиями законодательства и переданы в аренду.

В силу пункта 1 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ, при этом береговая линия (граница водного объекта) ручья согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации определяется по среднемноголетнему уровню вод. Таким образом, спорные земельные участки не могут находиться в границах акватории ручья, лишь ручей как водный объект гипотетически может находиться в границах земельного участка.

Согласно пункту 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

На основании статьи 4 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство регулирует водные отношения, имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом.

В силу статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты, к которым, в свою очередь, относятся в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы).

Статьей 8 (часть 1) Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающей в статье 11, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе, строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов.

Согласно статье 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации (часть 1). В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Само по себе нахождение в границах земельного участка водного объекта (его части) не свидетельствует о невозможности предоставления такого земельного участка в аренду.

Спорные земельные участки из оборота не изъяты, договоры аренды в отношении них были заключены в соответствии с нормами действующего законодательства.

В связи с этим, суд признает несостоятельными доводы ответчика о невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Реализация права стороны, управомоченной требовать заключения договора в судебном порядке, не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях. Поскольку заключение договора является обязательным, суд должен обеспечить защиту прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора.

В соответствии с абзацем восьмым пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии мер по обеспечению сохранности имущества гражданина, а также об отмене таких мер.

В соответствии с подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить административные иски финансового управляющего должника индивидуального предпринимателя ФИО1.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные иски финансового управляющего должника индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконными отказов в заключении договоров аренды земельных участков, возложении обязанности их заключить - удовлетворить.

Признать незаконными отказы Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в заключении с ФИО1 договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность заключить с ФИО1 договоры аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 73№ на условиях, соответствующих действующему законодательству Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 30.09.2022 года