УИД: 19RS0013-01-2021-000462-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сорск 24 августа 2022 г.

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Козулиной Н.Ю.,

при секретаре Кузнецовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-192/2022 г. по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), в результате которых были нарушены условия содержания при отбывании наказания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что его в разные периоды времени содержали в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю одного в камере: с августа по октябрь 2018 года в камере № 81 и № 165; с февраля по декабрь 2019 года в камере № 165 и № 103; с августа по сентябрь 2021 г. в камере № 91, хотя с ним желали содержаться другие осужденные. Кроме того, он сам обращался к руководству исправительного учреждения с просьбой о нежелании одиночного содержания в камере.

Полагает, что таким образом руководством исправительного учреждения в отношении него применяется дополнительная мера наказания в виде одиночного содержания в камере.

На основании изложенного, просит: 1) признать незаконным его содержание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю одного в камере в периоды времени: с августа по октябрь 2018 года, с февраля по декабрь 2019 года, с августа по сентябрь 2021 г.; 2) взыскать в его пользу за нарушение условий содержания под стражей в исправительном учреждении в размере 300 000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что срок подачи административного искового заявления им не пропущен. О нарушении его прав, стало известно в августе 2021 года, а в сентябре 2021 года он уже обратился в суд с административным иском.

Представитель административных ответчиков - ФКУ ИК-6 УФСИН Российской Федерации по Хабаровскому краю, УФСИН Российской Федерации по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала письменный отзывы, из которых следует, что истцом пропущен без уважительных причин срок обращения в суд с административным исковым заявлением, так как просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в его содержании одного в камере в период с августа по октябрь 2018 года, с февраля по декабрь 2018 года, с августа по сентябрь 2021 года, при этом, настоящее исковое заявление датировано истцом 08.09.2021 г. Тот факт, что содержание ФИО3 одного в камере является бесчеловечным и унижающим достоинство, не нашло своего подтверждения. Требования о выплате денежной компенсации не подлежит удовлетворению, так как истцом не представлено каких-либо фактических обстоятельств допущенных нарушений. Кроме того, компенсация в размере 300000 руб. является чрезмерной и не отвечает требованиям разумности и справедливости.

Представители административных ответчиков - Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия в судебном заседании отсутствовали по неизвестным причинам, хотя о времени и месте его проведения были уведомлены надлежащим образом и в установленный законом срок.

От представителя Министерства финансов РФ ФИО5, действующей на основании доверенности, в суд поступило письменное возражение, согласно которому просят в удовлетворении заявленных требований отказать по изложенным в нем основаниям, так как оснований для удовлетворения заявленных требований с Минфина РФ не имеется, так как получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета для органов исполнения наказания, по подведомственной принадлежности является ФСИН России.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, исследовав письменные возражения, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из содержания ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 1 ст. 13 вышеуказанного закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу ч. 10 ст. 16 УИК РФ наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

В соответствии с ч 6 ст. 74 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

В соответствии с ч. 2 ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 127 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что осужденный ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 09.03.2018 года. Осужден Верховным Судом Республики Хакасия 19 августа 2016 года по п. «а» ч. 2 ст. 105 УК РФ, ч. 1 ст. 162 УК РФ, ч. 2 ст. 167 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ, ч. 5 ст. 69 УК РФ к пожизненному лишению свободы, начало срока 05 февраля 2015 года.

Согласно сообщения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, осужденный ФИО3 содержится в ФКУ ИУ-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 09.03.2018 года. За период с 09.03.2018 года по 07.10.2021 года содержался в следующих камерах: камера № 74 с 09.03.2018 г. по 19.06.2018 г.; камера № 165 с 19.06.2018 г. по 19.07.2018 г.; камера № 81 с 19.07.2018 г. по 31.01.2019 г.; камера № 59 с 31.01.2019 г. по 04.03.2019 г.; камера № 104 с 04.03.2019 г. по 26.06.2019 г.; камера № 103 с 26.06.2019 г. по 01.04.2020 г.; камера № 91 с 01.04.2020 г. по 29.09.2021 г.; камера № 140 с 29.09.2021 г. по настоящее время. В камере № 91 содержался совместно с осужденным ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 01.04.2020 года по 29.09.2021 год (т. 1 л.д.71).

В соответствии со справкой врио начальника ФКУ «ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО1. с 09.08.2021 по 03.09.2021 ФИО2. временно находился на обследовании в ФКУ «ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю» в г. Комсомольск-на-Амуре (т. 1 л.д. 127).

Согласно оперативной справке, за период отбывания содержания, в отношении последнего оперативно-значимой информации о наличии угрозы личной безопасности со стороны спецконтингента, а так же сведений о целесообразности обеспечения его личной безопасности не поступало. Имел конфликты с осужденными на бытовой почве. Безопасное место не предоставлялось. На оперативную обстановку влияния не оказывает. Кроме этого, осужденный ФИО3 неоднократно по устной форме обращался в оперативный отдел ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с просьбой о его содержании одного в камере, ссылаясь на свою повышенную конфликтность и завышенные требования к осужденным (т. 1 л.д.119).

Согласно обобщенной психологической характеристики, ФИО3 в период с 16 марта 2018 года по 28 января 2019 года состоял на ПУ как склонный к суициду и членовредительству (т. 1 л.д.53-54).

Из характеристики на ФИО3 следует, что последний допустил в период отбывания наказания в местах лишения свободы пять нарушений порядка отбывания наказания, за которые к нему применялись взыскания в виде выговора, водворения в ШИЗО, поощрений не имел. 24 декабря 2015 года был поставлен на профилактический учет как лицо склонное к совершению суицида и членовредительству (т. 1 л.д.55).

Согласно справке о поощрениях и взысканиях, ФИО3 6 нарушений установленного порядка отбывания наказания (т.1 л.д.33).

В силу п.185 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Таким образом, законом предусмотрена возможность содержания в одиночной камере (одиночное содержание) указанной категории осуждённых в исключительных случаях - перевод по просьбе осуждённых и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных; а также на основании п. «г» ч.1 ст. 115 УИК РФ на срок до шести месяцев в виде меры взыскания, применяемой за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Материалы настоящего дела не содержат доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что ФИО3 в оспариваемые периоды обращался к администрации исправительного учреждения с заявлением о содержании его в камере одного или в отношении него выносилось постановление начальником исправительного учреждения о необходимости его одиночного содержания либо в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания.

Одиночное заключение может иметь чрезвычайно разрушительные последствия для психического и физического здоровья, а также для социальной устойчивости тех, к кому она применялась. Это пагубное последствие может быть незамедлительным и усугубляться, чем дольше длится мера и чем более неопределенной она является.

Одиночное заключение еще более ограничивает и без того весьма ограниченные права лиц, лишенных свободы. Дополнительные ограничения не присущи лишению свободы как таковому и, таким образом, должны быть обоснованы отдельно.

Учитывая потенциально весьма разрушительные последствия одиночного заключения, его можно использовать в качестве дисциплинарного наказания только в исключительных случаях и в качестве последнего средства, и в течение кратчайшего периода времени.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела нашло своего подтверждения то, что одиночное содержание административного истца является бесчеловечным и унижающим человеческое достоинство.

Однако, согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

С настоящим административным иском ФИО3 обратился 08 сентября2021 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении требований о признании действий незаконными и компенсации за ненадлежащее содержание за периоды с августа по октябрь 2018 года и с февраля по декабрь 2019 года, а доводы административного истца о том, что о нарушении своих прав ему стало известно при изучении судебной практики, не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушение своих прав ФИО3 связывает с одиночным содержанием, то есть именно действия администрации исправительного учреждения по его одиночному содержанию он просит признать незаконными, и именно данные события подлежат правовой оценке судом применительно к требованиям ч.9 ст.226 КАС РФ. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд с настоящим административным иском ФИО3 при рассмотрении дела не представил. Известно о нарушении его прав при одиночном содержании административному истцу стало непосредственно в момент такого содержания, а не в августе 2021 года, как о том утверждал последний в судебном заседании.

Из разъяснений, данных в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», следует, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Поскольку пагубные последствия одиночного содержания, по мнению суда, не могут быть компенсированы только установлением факта нарушения, в пользу ФИО3 подлежит взысканию компенсация в денежной форме.

Учитывая характер, продолжительность нарушения (с 09.08.2021 г. по 03.09.2021 г. - 24 дня), обстоятельства, при которых нарушение допущено (временное нахождение сокамерника на обследовании, отсутствие каких- либо жалоб со стороны ФИО3 на одиночное содержание), исходя из требований разумности и справедливости, суд считает необходимым определить административному истцу компенсацию в размере 10 000 руб.

Пунктом 4 статьи 227.1 КАС РФ установлено, что при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Исходя из обстоятельств настоящего спора, компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя ФСИН России.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), в результате которых были нарушены условия содержания при отбывании наказания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации, удовлетворить частично.

Признать незаконным одиночное содержание ФИО3 в камере в период с 09 августа 2021 года по 03 сентября 2021 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Сорский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий: Н.Ю. Козулина

Справка: Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2022 года.

Судья: Н.Ю. Козулина