Дело № 2а-689/2025 копия

УИД 14RS0014-01-2025-001218-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ленск 23 октября 2025 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Зырянова С.Ф., при секретаре судебного заседания Мухиной А.Ю., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, должностного лица ФИО2,

рассмотрев материалы дела по административному исковому заявлению администрации ГП «Город Ленск» к главному инспектору контрольно-счетного органа ГП «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» ФИО2 о признании незаконным части представления контрольно-счетного органа городского поселения «Город Ленск» об устранении выявленных нарушений,

установил:

Администрация ГП «Город Ленск» обратилась в суд с административным исковым заявлением к главному инспектору контрольно-счетного органа (далее КСО) городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» ФИО2 о признании незаконным части представления контрольно-счетного органа городского поселения «Город Ленск» об устранении выявленных нарушений, указывая, что согласно плана работы контрольно-счетного органа городского поселения «Город Ленск» на первое полугодие на 2025 года административным ответчиком в период с 01 мая по 08 августа 2025 года была инициирована и проведена проверка по факту правомерного использования средств бюджета городского поселения, направленных на реализацию непрограммных расходов по подразделу 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования по подразделу 0104 «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти, субъектов РФ, местных администраций», по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» в 2024 году.

По факту проведенной проверки 08 августа 2025 года административным ответчиком в адрес административного истца вынесено представление №02 об устранении допущенных нарушений, которое административный истец считает законным и обоснованным только в части выявленных нарушений. Не согласны с нарушением по факту начисления и выплаты ежемесячного денежного поощрения начальнику управления делами администрации ГП «Город Ленск», по следующим причинам: применение дисциплинарного взыскания с одновременным лишением премии является правом, а не обязанностью работодателя. Работодатель может, как лишить премии работника, так и ограничиться лишь дисциплинарным взысканием, что и было сделано в отношении конкретного работника, так и ограничиться лишь дисциплинарным взысканием, что и было сделано в отношении конкретного работника. При этом работодатель исходил из степени вины работника, тяжести совершенного проступка. Вина работника установлена в форме неосторожности. Работник вину признал, раскаялся, ошибку свою устранил, что и привело к досрочному снятию дисциплинарного взыскания. Снижение размера премии не должно приводить к уменьшению месячной заработной платы работника более чем на 20%. Такое положение является установленным трудовым законодательством. Поэтому работодатель и исходил из этого положения. Требование о лишении премии за весь период действия в отношении работника дисциплинарного взыскания также необоснованно в связи с тем, что применение к работнику дисциплинарного взыскания может быть учтено при выплате премии только за тот период, когда было совершено нарушение и применено взыскание. Нельзя лишать работника премии за весь срок действия дисциплинарного взыскания или за последующие периоды. Также, не согласны с нарушением начисления доплаты лицу, исполнявшему обязанности главы в размере 50 % от денежного вознаграждения замещаемого лица, по основаниям того, что глава города, как муниципальный служащий подпадает под действие трудового законодательства в части регулирования оплаты труда. Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, к которым и относится и глава города, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федерльными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно п.1.12 Положения, муниципальным служащим при совмещении должностей, расширении зон обслуживания, увеличение объема работ или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, производится доплата в размере 50 % денежного содержания замещаемого сотрудника. Полагает, что денежное вознаграждение, денежное содержание и заработная плата, идентичные понятия, содержат в себе вознаграждение за труд, составной часть которого являются стимулирующие выплаты, в том числе и ежемесячное вознаграждение. При начислении доплаты лицу, исполнявшему обязанности главы города, административный истец учитывал, что денежное содержание включает в себя и ежемесячное денежное поощрение (премия) главы и поэтому 50 % рассчитывалось, в том числе, и от премии. Такой расчет не противоречит трудовому законодательству и положению об оплате труда, а поэтому не содержит в себе нарушений. В части представления о проведении мероприятий по возмещению в бюджет ГП «Город Ленск» неправомерно начисленной заработной платы, в том числе начисленной единовременной выплаты к отпуску муниципальным служащим, прекратившим трудовые отношения в течение календарного года с удержанием с работников суммы единовременной выплаты к отпуску, незаконно по следующим основаниям, единовременная выплата к отпуску является частью заработной платы за отработанное время. Она носит стимулирующий характер и связана с фактом предоставления отпуска. Согласно ч.1 ст. 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных ТК РФ, и иными федеральными законами и не предусматривает оснований для удержания таких выплат.

Просит признать представление незаконным в части: нарушения начисления и выплаты ежемесячного денежного поощрения начальнику управления делами администрации ГП «Город Ленск»; нарушения начисления доплаты лицу, исполнявшему обязанности главы в размере 50% от денежного вознаграждения замещаемого лица; установления обязанности провести мероприятия по возмещению в бюджет ГП «Город Ленск» неправомерно начисленной заработной платы, в том числе и начисленной единовременной выплаты к отпуску муниципальным служащим, прекратившим трудовые отношения в течение календарного года с удержанием с работников суммы единовременной выплаты к отпуску.

Представитель административного истца ГП «Город Ленск» ФИО1 на судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить по основаниям указанным в административном исковом заявлении и в возражениях на отзыв ответчика.

Административный ответчик - главный инспектор контрольно-счетного органа ГП «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» ФИО2 на судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просит в удовлетворении отказать в полном объеме, по основаниям, указанным в предоставленном суду отзыве.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч. 9 ч. ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 6 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований").

Полномочия КСО муниципального образования регламентированы ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований", и к ним относится, в том числе, организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (ч. 1 ст. 10).

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (ч. 2 ст. 10).

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля (ч. 1).

Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации (ч. 2).

Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (ч. 1 ст. 16).

Согласно п. 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; направляются объектам контроля представления, предписания.

Пунктом 4 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отнесено к основным полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).

Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Представление контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Судом установлено и как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 14 Положения о контрольно-счетном органе муниципального образования «Город Ленск», утвержденного решением городского Совета депутатов МО «Город Ленск» от 21.04.2022 N 33-8, а также на основании п.п.1 п.4, п.15 Стандарта внешнего муниципального финансового контроля СФК КСО-7 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного решением Контрольно-счетного органа муниципального образования «Город Ленск» от 24 января 2024 года № 01/24, контрольное мероприятие проводится в соответствии с планом работы Контрольно-счетного органа, на основании распоряжения, определяющего наименование контрольного мероприятия, сроки его проведения, персональный состав сотрудников Контрольно-счетного органа и привлеченных специалистов, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия.

В соответствии с пунктом 2.1. плана работы Контрольно-счетного органа ГП «Город Ленск» на первое полугодие 2025 года, утверждённого распоряжением № 11/24 от 25.12.2024, в период с 1 мая по 8 августа 2025 года в администрации ГП «Город Ленск» главным инспектором КСО ГП «Город Ленск» ФИО2 проведено контрольное мероприятие «Проверка законного и эффективного использования средств бюджета МО «Город Ленск», направленных на реализацию непрограммных расходов по подразделу 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования», по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» в 2024 году».

Глава городского поселения «Город Ленск» ФИО3 уведомлён о проведении указанного контрольного мероприятия, что подтверждается уведомлением контрольно-счетного органа № 24/25 от 17.04.2025.

08.08.2025 Контрольно-счетным органом по итогам проверки контрольного мероприятия «Проверка законного и эффективного использования средств бюджета МО «Город Ленск», направленных на реализацию непрограммных расходов по подразделу 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования», по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы в 2024 году» составлен отчет, согласно выводам которого установлены: 1. нарушения нормативных правовых актов, регулирующих порядок и начисления оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия). Общий объем недоначисленной заработной платы составил 410 396,29 руб., общий объем недоначисленной заработной платы составил 427 001,25 руб. что влечет за собой административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.27 КоАП РФ. 2. Нарушения учета расчетов с подотчетными лицами. Расходы понесенные в служебных командировках главы на сумму 54 673, 88 руб., являются неэффективными расходами (ст. 34 БК РФ). Проверкой наличия оправдательных документов к авансовым отчетам соответствия сумм в представленных оправдательных документах сумм установлено принятие к учету суммы, которая документально не подтверждена. Сумма расходов, не подтвержденная документально, составляет 22 135 руб. и имеет признаки нецелевого расходования бюджетных средств и влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 15.14 КоАП РФ. 3. При учете основных средств и материальных запасов отсутствует приказ о назначении материально ответственных лиц, а также перечень материально ответственных лиц в администрации. Нарушение Порядка оформления документов о вручении ценных подарков (сувенирной продукции) и их учета. Установлены случаи представления актов о вручении согласно которого ценные подарки (сувенирная продукция) были вручены в 2023 году (акт о вручении от 08.11.2024 на сумму 6 670,95 руб., от 08.11.2024 на сумму 1493,59 руб., от 08.11.2024 на сумму 19 434,54 руб.). Общая сумма материальных запасов (сувенирной продукции), врученной в 2023 году, но списанной на расходы 2024 финансового года составляет 27 599,08 руб. Нарушение сроков списания материальных запасов ведет к искажению бюджетной отчетности и влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Установлены случаи вручения ценных подарков, сувенирной продукции без проведения торжественных и протокольных мероприятий. Вручение ценных подарков (сувенирной продукции) в рамках персональных событий работников (руководителей), что является неправомерным, имеет признаки нецелевого расходования бюджетных средств (ст. 38 Бюджетного кодекса РФ) в размере 37 310,28 руб. и влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 15.14 КоАП РФ. 4. В ходе проверки расчетов с поставщиками и подрядчиками установлено неэффективное расходование бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) в сумме 29 400 руб. 5. Нарушения норм Трудового кодекса РФ в части ненадлежащего учета рабочего времени (ст. 91 ТК РФ), оформления трудовых договоров (ст. 57 ТК РФ). 6. Несоответствие нормам трудового законодательства Положения об оплате труда, Положения о ежемесячных и иных дополнительных выплат, Порядок аи условий командирования лиц, замещающих выборные муниципальные должности и муниципальных служащих муниципального образования «Город Ленск» Ленского района РС (Я). Объем проверенных средств составляет 50 699 792,11 руб. Сумма нарушений составляет 1 008 515, 78 руб., в том числе нецелевое расходование бюджетных средств – 59445,28 руб., неэффективное расходование бюджетных средств – 84 03, 88 руб., нарушения установленных единых требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности – 27 599,08 руб., нарушения порядка условий оплаты труда работников 837 397, 54 руб., в том числе недоначисленная заработная в плата в размере 427 001,25 руб., неправомерно начисленная заработная плата в размере 410 396, 29 руб.

В соответствии с ч. 1. ст. 16 № 6-ФЗ в адрес и.о. главы городского поселения «Город Ленск» У. Контрольно-счетным органом направлено представление №02 от 8 августа 2025 года по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по их пресечению и предупреждению в дальнейшем.

Административный истец частично не согласился с внесенным представлением от 08 августа 2025 года, в связи с чем обратился в суд с административным исковым заявлением о признании данного представления частично незаконным.

Суд не соглашается с доводами административного истца о признании незаконным представления в части выявления нарушения начисления и выплаты ежемесячного денежного поощрения начальнику управления делами администрации ГП «Город Ленск», поскольку согласно разделу 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007 535-З №1073-III «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)» должность начальника управления делами относится к ведущим должностям муниципальной службы в администрации ГП «Город Ленск».

Согласно п.4 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных в Бюджетном кодексе РФ.

В соответствии с нормами бюджетного законодательства решением городского Совета депутатов от 21.04.2022 №33-9 утверждено Положение о денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, о денежном содержании муниципальных служащих работников замещающих должность, не отнесенные к должностям муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – Положение об оплате труда).

В разделе 2.2 Положения об оплате труда определены условия оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы. Оплата труда муниципальным служащим производится в виде денежного содержания, которое формируется из должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Ежемесячное денежное поощрение и премия за достижение показателей результативности профессиональной служебной деятельности входят в состав денежного содержания муниципального служащего.

Согласно пп. «д» п.2.2.9 раздела 2.2. Положения об оплате труда, ежемесячное денежное поощрение для ведущих должностей муниципальной службы устанавливается в размере 1,5 должностного оклада в месяц, выплачивается за фактически отработанное время. Ежемесячное денежное поощрение не начисляется при нарушении исполнительской дисциплины на период наложения дисциплинарного взыскания.

Как следует их материалов дела, распоряжением главы ГП «Город Ленск» от 03.04.2024 №58-К к [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] Л. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Распоряжение вступает в силу с момента его подписания.

Распоряжением и.о. главы ГП «Город Ленск» от 23.07.2024 №118-К с начальника управления делами ФИО4 снято дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное распоряжением от 03.04.2024 №58-К. Распоряжение вступает в силу с момента его подписания.

Таким образом, в период с 03.04.2024 по 23.07.2024 в отношении [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] Л. действовало дисциплинарное взыскание.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности представления КСО в данной части, которое вынесено в соответствии с Положениями об оплате труда.

Суд также отклоняет доводы административного истца в части необоснованности выявленных нарушений по начислению доплаты лицу, исполняющему обязанности главы в размере 50% от денежного вознаграждения замещаемого лица судом установлено, что нормами Трудового кодекса РФ (ст. 60.2, ст. 151) определено, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную плату. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы. Предельный размер такой доплаты законодательством не установлен.

Довод административного истца о том, что глава города, как муниципальный служащий, подпадает под действие трудового законодательства в части регулирования оплаты труда, не основан на нормах закона. Так, в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 29 Устава городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) Глава города одновременно является высшим должностным лицом муниципального образования и является главой городской администрации.

Согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 года 535-З № 1073-III «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)» должность главы города относится к муниципальным должностям.

Как указано в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2020 года № 18-4/ООГ-729, лица, замещающие муниципальные должности, обладают особым публично-правовым статусом, конституционная природа которого обусловлена целями, задачами, функциями и компетенцией органов муниципальной власти. Исполнение полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, не влечет возникновения трудовых отношений.

Указанная позиция согласуется с мнением Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 27 июня 2013 г. № 15-П, постановление от 2 апреля 2002 г. № 7-П).

Учитывая изложенное, положения Трудового кодекса Российской Федерации в рассматриваемой части к лицам, замещающим муниципальные должности, не применяются.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года 865-З № 631-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим полномочия на постоянной основе, гарантируются в том числе право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения, определенного с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат, и ежемесячного денежного поощрения.

Положением об оплате труда в соответствии с нормами бюджетного законодательства, а также Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2012 года № 566 «О предельных нормативах денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения лиц, замещающих муниципальные должности в Республике Саха (Якутия)» определено, что оплата труда лиц, замещающих муниципальные должности состоит из: ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения, премии за вклад в достижение результатов в социально-экономическом развитии, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, ежемесячной надбавки к денежному вознаграждению за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Из вышеперечисленного можно сделать вывод о том, что денежное вознаграждение является составной частью заработной платы Главы города и не идентично понятию «денежное содержание».

Однако, административный истец при начислении доплаты лицу исполняющему обязанности главы учитывал 50% от ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к денежному вознаграждению за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, которые являются составляющими заработной платы Главы города (замещаемого лица), в нарушение распоряжения Главы города «О возложении обязанностей главы МО «Город Ленск» от 13.12.2024 №164-К на период отсутствия главы», где доплата установлена в размере 50% от денежного вознаграждения замещаемого лица.

Таким образом, доводы административного истца о необоснованности выявленных нарушений по начислению доплаты лицу, исполняющему обязанности главы в размере 50% от денежного вознаграждения замещаемого лица, не основаны на нормах закона.

В части доводов административного истца об установлении обязанности провести мероприятия по возмещению в бюджет ГП «Город Ленск» неправомерно начисленной заработной платы, в том числе и начисленной единовременной выплаты к отпуску муниципальным служащим, прекратившим трудовые отношения в течение календарного года с удержанием с работников суммы единовременной выплаты к отпуску, судом установлено, что Контрольно-счетным органом в адрес административного истца внесено оспариваемое представление для принятия мер по устранению выявленных по результатам контрольного мероприятия нарушений и недостатков, а также по их пресечению и предупреждению в дальнейшем, в том числе провести мероприятия по возмещению в бюджет ГП «Город Ленск» неправомерно начисленной заработной платы в размере 410 396,29 руб. (приложение 2 к отчету), а также нецелевого расходования бюджетных средств в сумме 59 445,28 руб.

Изучение судом данных документов показало, что обязательных требований по удержанию неправомерно начисленной единовременной выплаты к отпуску с работников (муниципальных служащих), прекративших трудовые отношения в течение календарного года, в представлении не заявлено.

В соответствии с разделом 2.2. Положения об оплате труда единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска входит в структуру денежного содержания муниципального служащего. Денежное содержание муниципального служащего выплачивается за фактически отработанное время в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

Подпунктом «з» пункта 2.2.9 раздела 2.2. Положения об оплате труда определен порядок и условия выплаты единовременной выплаты к отпуску, согласно которому:

При уходе муниципального служащего в установленном законодательством порядке в ежегодный очередной отпуск ему выплачивается единовременная выплата к отпуску в размере шести должностных окладов в год.

Единовременная выплата к отпуску муниципальному служащему производится один раз в календарном году согласно утвержденному графику отпусков на основании письменного заявления муниципального служащего. Право на получение единовременной выплаты к отпуску возникает с момента возникновения трудовых отношений.

При неиспользовании ежегодного оплачиваемого отпуска в текущем календарном году единовременная выплата к отпуску начисляются и выплачиваются в четвертом квартале текущего года по заявлению муниципального служащего.

Муниципальным служащим, прекратившим трудовые отношения в течение календарного года, единовременная выплата к отпуску выплачивается пропорционально количеству отработанных календарных дней с начала года до момента прекращения трудовых отношений в текущем календарном году.

В нарушение вышеприведенных положений нормативного правового акта представительного органа (Положения об оплате труда) Администрацией в проверяемом периоде не был произведен перерасчет выплаты муниципальным служащим, прекратившим трудовые отношения в течение календарного года, но получившим единовременную выплату к отпуску, которая является частью заработной платы, в полном объеме, пропорционально количеству отработанных календарных дней с начала года до момента прекращения трудовых отношений.

Таким образом, доводы административного истца об установлении обязанности провести мероприятия по возмещению в бюджет городского поселения неправомерно начисленной заработной платы, в том числе и начисленной единовременной выплаты к отпуску муниципальным служащим, прекратившим трудовые отношения в течение календарного года с удержанием с работников суммы единовременной выплаты к отпуску, не основаны на фактических обстоятельствах и нормах закона.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Следовательно, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. В данном случае совокупность таких условий отсутствует.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что представление №02 от 08 августа 2025 года о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по их пресечению и предупреждению в дальнейшем, вынесено главным инспектором Контрольно-счетного органа ГП «Город Ленск» ФИО2 законно и обоснованно.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации ГП «Город Ленск» к главному инспектору контрольно-счетного органа городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) ФИО2 о признании незаконным представления №02 от 08 августа 2025 года в части: нарушения начисления и выплаты ежемесячного денежного поощрения начальнику управления делами администрации ГП «Город Ленск», нарушения начисления доплаты лицу, исполнявшему обязанности глав в размере 50 % от денежного вознаграждения замещаемого лица; установлении обязанности провести мероприятия по возмещению в бюджет ГП «Город Ленск» неправомерно начисленной заработной платы, в том числе и начисленной единовременной выплаты к отпуску муниципальным служащим, прекратившим трудовые отношения в течение календарного года с удержанием с работников суммы единовременной выплаты к отпуску, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п С.Ф. Зырянова

Копия верна: Судья С.Ф. Зырянова

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2025.