Решение по делу № 2А-105/2023 от 27.04.2023

адм.дело №2а-105/2023г.

УИД 46RS0017-01-2023-000071-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» апреля 2023 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Октябрьского района Курской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица- АО «Газпром Газораспределение Курск» ФИО5,

представителя заинтересованного лица- прокуратуры Октябрьского района Курской области, заместителя прокурора Октябрьского района Челнокова С.С.,

при секретаре Симоненковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным, недействующим постановления об установлении публичного сервитута,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным, недействующим постановления об установлении публичного сервитута.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 7950 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

АО «Газпром газораспределение Курск» обратилось в Администрацию Октябрьского района Курской области с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером № в целях строительства (размещения) линейных объектов системы газоснабжения и их неотъемлемых технологических частей.

21 ноября 2022 года Администрацией Октябрьского района Курской области в адрес ФИО1 было направлено сообщение о возможном установлении публичного сервитута №01-24/4037 в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Сообщение о возможном установлении публичного сервитута также размещено на официальном сайте Администрации Октябрьского района Курской области 21.11.2022г.

12 декабря 2022 года Администрацией Октябрьского района Курской области издано постановление № 833 об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером №. В отношении указанного земельного участка площадью 892 кв.м установлен безвозмездный публичный сервитут сроком на 10 лет с целью строительства (размещения) линейных объектов системы газоснабжения и их неотъемлемых технологических частей, произведено обязание АО «Газпром газораспределение Курск» привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешённого использования, в срок не позднее 3 месяцев после размещения линейного объекта.

Обжалуемое Постановление органа местного самоуправления по своей правовой природе выступает решением органа, наделенного публичными полномочиями, которое может быть оспорено в порядке административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости (п. 8 ст. 39.43 ЗК РФ). При этом отсутствие государственной регистрации публичного сервитута не является препятствием для рассмотрения и разрешения судом административного иска о признании недействующим установившего данный сервитут нормативного правового акта.

Права и законные интересы Административного истца на пользование принадлежащим ему земельным участком были грубо нарушены Администрацией Октябрьского района Курской области вследствие необоснованного установления публичного сервитута на объект недвижимости. Административным ответчиком нарушена процедура установления публичного сервитута (не организованы и не проведены общественные слушания в нарушение ст. 23 ЗК РФ, муниципальный правовой акт со схемой расположения точек границ сервитута официально не опубликован в порядке ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ), основания для установления сервитута отсутствуют в силу положений ст. 23, п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ (отсутствует публичный характер обременения, размещение линейных объектов газоснабжения к 3 жилым домам не может свидетельствовать о необходимости обременения для неопределённогo круга лиц в лице местного населения). Установление публичного сервитута также существенным образом затрудняет использование собственником земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешённого использования.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в пп. 1 п. 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в пп. 11 п.1 ст. 1 ЗК РФ принципе сочетания при использовании и охране земель интересов заинтересованных лиц и законных интересов лиц, которым принадлежат земельные участки.

В соответствии с п. 2, 3, 5, 8 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

В соответствии с п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

При этом сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (п. 5 ст. 23 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Абзацем 2 п. 1 ст. 274 ГК РФ предусмотрено, что сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейны объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Таким образом, публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Отсутствие публичного интереса в установлении сервитута может являться основанием для отмены решения о его установлении.

Отсутствие государственной регистрации публичного сервитута не является препятствием для рассмотрения и разрешения судом административного иска о признании недействующим установившего данный сервитут нормативного правового акта.

Административным ответчиком нарушена процедура установления публичного сервитута в части организации и проведения публичных слушаний, официального опубликования муниципального правового акта, что свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Согласно ч. 2.1 ст. 14 Устава муниципального образования «Октябрьский район» Курской области порядок организации и проведения публичных слушаний предусматривает заблаговременное оповещение жителей Октябрьского района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте Октябрьского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом положений Федерального закона от.9 февраля 2009 года № 8-Ф3 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями Октябрьского района своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Октябрьского района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

В силу ч. 3 ст. 14 Устава решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позже чем за 20 дней до даты рассмотрения Главой Октябрьского района Курской области, Представительным Собранием Октябрьского района Курской области проекта муниципального правового акта Октябрьского района. Решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта подлежат опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 7 дней до проведения слушаний.

Публичные слушания проводятся не позже чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта. Решение о назначении публичных слушаний должно быть опубликовано (обнародовано) совместно с проектом муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, и информацией о месте и времени проведения публичных слушаний не позднее чем через 5 дней после его принятия.

В силу ч. 5 ст. 14 Устава протокол публичных слушаний вместе с принятыми на них рекомендациями направляется Представительному Собранию Октябрьского района Курской области либо Главе Октябрьского района Курской области. Рекомендации публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, должны быть опубликованы (обнародованы) не позднее чем через 5 дней после проведения публичных слушаний. Подготовка и проведение публичных слушаний, подготовка всех информационных материалов возлагается на Председателя Представительного Собрания Октябрьского района Курской области либо на Главу Октябрьского района Курской области.

В силу ч. 3 ст. 20 Устава Глава Октябрьского района Курской области издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Административный истец не был уведомлен о проведении публичных слушаний в порядке ч. 3 ст. 14 Устава муниципального образования, что существенным образом нарушило его право на участие в процедуре проведения публичных слушаний и лишило возможности выразить свое мнение по поводу рассматриваемого вопроса. Кроме того, материалы официального сайта Администрации Октябрьского района Курской области также не содержат каких-либо опубликованных данных, свидетельствующих об организации соответствующих слушаний (в том числе извещения об их проведении).

В частности, Административным ответчиком не опубликовано также и итогового документа публичных слушаний и заключения о результатах проведения публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельный участок с мотивированным обоснованием принятого решения в нарушение положений ч.5 ст. 14 Устава муниципального образования.

Материалы официального сайта Администрации Октябрьского района Курской области не содержат публикации обжалуемого Постановления. Схема расположения площади земельного участка, обремененной публичным сервитутом, с указанием характерных точек границ, аналогичным образом не публиковалась Администрацией Октябрьского района Курской области в установленном законом порядке.

Размещение линейных объектов газоснабжения на земельном участке с кадастровым номером № существенно затруднит его использование Административным истцом в соответствии с целевым назначением, видом разрешённого использования земельного участка, что противоречит п. 5 ст. 23 ЗК РФ

Обжалуемым Постановлением в отношении земельного участка ФИО1 установлен безвозмездный публичный сервитут площадью 892 кв.м сроком на 10 лет с целью строительства (размещения) линейных объектов системы газоснабжения и их неотъемлемых технологических частей, возложена обязанность на АО «Газпром газораспределение Курск» привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешённого использования, в срок не позднее 3 месяцев после размещения линейного объекта.

Сети газораспределения и сети газопотребления отнесены законом к опасным производственным объектам II либо III классов опасности (п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1 и 2 Приложения 1, п. 4 приложения 2 к указанному Закону).

Пункт 6 ст. 105 ЗК РФ предусматривает возможность установления следующих зон с особыми условиями использования: охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). Охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 08 сентября 2017г. №1083 «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах» установлены запреты в охранных зонах: складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов; проводить работы с использованием ударно-импульсных устройств и вспомогательных механизмов, сбрасывать грузы и др.

Сети газораспределения и сети газопотребления отнесены законом к опасным производственным объектам II либо III классов опасности, вследствие чего необходимой мерой выступает установление охранной зоны в точках границ установления публичного сервитута. Размещение линейных объектов газоснабжения на земельном участке с кадастровым номером 46:17:051206:128 существенно затруднит его использование административным истцом в соответствии с целевым назначением, видом разрешённого использования земельного участка, что свидетельствует о незаконности оспариваемого Постановления.

Наличие определенного круга лиц, для обеспечения интересов которого необходимо установление сервитута, исключает его публичный характер, что свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Согласно п.1 оспариваемого постановления, цель установления публичного сервитута на земельный участок, принадлежащий Административному истцу, - строительство (размещение) линейных объектов системы газоснабжения и их неотъемлемых технологических частей: 1.1. Газопровод-ввод к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, уч. с к/н №; 1.2. Газопровод-ввод к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, уч. с к/н №; 1.3. Газопровод-ввод к жилому дому; расположенному по адресу: <адрес>, уч. с к/н №.

Административным ответчиком не были соблюдены интересы собственника земельного участка, на который устанавливается публичный сервитут, не были запрошены сведения, имеются ли у него объекты недвижимости на этом земельном участке, возможен ли там проезд, насколько обременительно установление сервитута с целью размещения линейных объектов газоснабжения на принадлежащем административному истцу земельном участке.

Администрация Октябрьского района Курской области также не исследовала вопрос о возможности или невозможности обеспечения проезда к другим земельным участкам и объектам, на них расположенным, с целью обслуживания, кроме как через земельный участок, на котором установлен сервитут.

Указанная в оспариваемом постановлении цель установления публичного сервитута не свидетельствует именно о неопределенном круге лиц. Наличие же определенного круга лиц (собственников 3 жилых домов на территории муниципaльного образования), для обеспечения интересов которого необходимо установление сервитута, исключает его публичный характер.

Кроме того, у АО «Газпром газораспределение Курск» не имеется законных оснований для осуществления технологического присоединения жилых домов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № в силу отсутствия согласия собственника земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого будет осуществляться технологическое присоединение, и необходимой документации (разрешения на земляные работы), согласование прокладки части коммуникаций через земельный участок ФИО1

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 г. № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила подключения) подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В п. 52 Правил подключения указаны существенные условия договора о подключении. Одним из существенных условий являются технические условия, включающие, в том числе информацию, указанную в п. 42 Правил подключения. Технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат информацию об обязательствах исполнителя по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) (в том числе технических) в целях подключения объекта капитального строительства заявителя (п. 42 Правил подключения).

Исполнитель обязан согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (п. 72 Правил подключения).

Кроме того, технологическое присоединение в границах земельного участка, собственником которого является другое лицо, может осуществляться только с согласия собственника указанного земельного участка. Соответственно, технологическое присоединение объектов капитального строительства может осуществляться только с согласия ФИО1

Получение согласия собственника земельного участка, через который будет осуществляться технологическое присоединение, является прямой обязанностью АО «Газпром газораспределение Курск».

Кроме того, в письменных объяснениях к административному исковому заявлению указано, что административный истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН № ОГРНИП №) и осуществляет коммерческую деятельность по строительству жилых и нежилых зданий, покупке и продаже собственного недвижимого имущества, управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.07.2019 по делу № А35-9618/2018 ООО «Ита-Строй» (ИНН №, ОГРН №) признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена ФИО3.

На основании ст. 110, 139 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ и в соответствии с Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «ИТА-Строй», утвержденного решением собрания кредиторов от 18.05.2020, ИП ФИО1 на электронных торгах посредством публичного предложения по продаже имущества ООО «ИТА-Строй», были приобретены земельные участки (4 шт.), категория земель - земли поселений (земли населённых пунктов), вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: <адрес>: 1. площадью 1120 кв.м, к/н №; 2. площадью1120 кв. м, к/н №; 3. площадью 1050 кв. м, к/н №. площадью 1279 кв. м, к/н №.

10 января 2023 года между ООО «Ита-Строй» и ИП ФИО1 был заключён договор купли-продажи № 01/4/2023 в отношении вышеназванных объектов недвижимости. Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за административным истцом в установленном законом порядке 31.01.2023, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 24.06.2022 по делу №А35-1454/2022 за ИП ФИО1 признано право собственности на объект недвижимого имущества - сооружение, назначение - сооружения трубопроводного транспорта, наименование объекта недвижимости - «Газоснабжение индивидуальной застройки в районе <адрес>» (ГРПШ-1), протяженностью 1741 м, кадастровый номер №, адрес: <адрес>.

Таким образом, действия административного истца, связанные с приобретением объектов недвижимости (земельных участков, газопровода), были совершены им исключительно в целях осуществления предпринимательской деятельности в виде строительства жилых зданий (коттеджного посёлка) и последующего извлечения прибыли (продажи недвижимого имущества), заведомого умысла на воспрепятствование кому-либо в проходе или проезде к ним или иное злоупотребление правом у ФИО1 не имеется.

При этом земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № подразумевают возможность перераспределения (изменения) границ публичного сервитута, так как являются смежными с испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером №.

В ином случае установления сервитута в утверждённых оспариваемым Постановлением границах приведёт к появлению охранной зоны вновь возведённого газопровода и воспрепятствует осуществлению капитального строительства на земельных участках административного истца. Сети газораспределения и сети газопотребления отнесены законом к опасным производственным объектам II либо III классов опасности, что существенно затруднит использование объектов Административным истцом в соответствии с целевым назначением, видом разрешённого использования принадлежащих ему земельных участков (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с пп. «а» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878) на земельные участки; входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Согласно п. 2 Правил они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

С учётом ведения Административным истцом коммерческой (хозяйственной) деятельности по индивидуальной жилищной застройке на принадлежащих ему земельных участках, в том числе испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, установление охранной зоны возводимой газораспределительной сети существенно ограничит права ФИО1 на эксплуатацию объекта недвижимости на наименее обременительных условиях в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (п. 5 ст. 23 ЭК РФ).

В материалах административного дела также отсутствуют какие-либо доказательства невозможности технического присоединения потребителей газоснабжения к сооружению трубопроводного транспорта с кадастровым номером №, находящемуся в собственности Административного истца.

Вместе с тем, в случае осуществления безвозмездного технического присоединения по заявкам всех желающих лиц имеющиеся в газопроводе мощности будут являться недостаточными для дальнейшего подключения потребителей-покупателей объектов недвижимости в составе уже построенного коттеджного посёлка уже после отчуждения Административным истцом объектов недвижимости.

Просит суд (с учетом уточнений): признать постановление Администрации Октябрьского района Курской области от 12.12.2022 №833 об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером № незаконным, недействующим со дня его принятия.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил для участия в судебном заседании своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, в нем изложенным, дополнительно указав, что административный истец обратился в суд с административным иском как физическое лицо, собственник земельного участка, хотя при этом он является индивидуальным предпринимателем, осуществляет коммерческое строительство жилых и нежилых зданий, управление недвижимым имуществом. В случае установления санитарно- защитной зоны, такая зона будет являться препятствием к возведению на его земельном участке любых объектов. В границах спорного земельного участка расположен действующий газопровод, принадлежащий ФИО1, административный истец не препятствовал подключению к его газопроводу собственников домов.

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района Курской области ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила в иске отказать по следующим основаниям.

Исходя из правовой позиции, изложенной в иске, административным истцом применены нормы, не относящейся к спорному периоду редакции статьи 23 ЗК РФ. Так, Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощении размещения линейных объектов», статья 23 ЗК РФ с 01.09.2018 изложена н новой редакции. Согласно части 2 статьи 23 ЗК РФ в новой редакции сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Таким образом, с 01.09.2018 для установления публичного сервитута достаточно решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Нормативный либо ненормативный характер такого решения, вынесенного после 01.09.2018, зависит от анализа его содержания соответствующим судом.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок из категории населенных пунктов с КН №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1

09.11.2022 года (исх.2284) в Администрацию Октябрьского района Курской области поступило ходатайство АО «Газпром газораспределение Курск», зарегистрированное 10.11.2022г., направлено 11.11.2022 года в структурное подразделение на исполнение, об установлении публичного сервитута на земельный участок с КН №. Заявитель является лицом, включенным в перечень, установленный п.4.1 ст. 39.40 ЗК РФ.

Основанием для обращения заявителя в Администрацию Октябрьского района Курской области послужили цели строительства линейных объектов системы газоснабжения и их неотъемлемых частей, что соответствует целям, предусмотренным статьей 39.37 ЗК РФ. Испрашиваемый срок публичного сервитута - 10 лет.

Заявителем обоснована необходимость установления публичного сервитута для организации газоснабжении населения, а именно: строительство газопровода-ввода к строящимся в соответствии с заключенными договорами о подключении (технологическом подключении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства в рамках постановления Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического подключения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» жилым домам, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, №, №.

Ходатайство АО «Газпром газораспределение Курск» оформлено в соответствии с требованиями ст. 39.41 ЗК РФ и содержит необходимые сведения о целях и сроках установления публичного сервитута. Согласно п. 1 ст. 39.44 ЗК УФ установлен исчерпывающий перечень оснований к отказу в установлении публичного сервитута. Обстоятельств для отказа в установлении публичного сервитута не установлено.

Администрацией Октябрьского района Курской области в целях выявления правообладателей земельных участков и их извещению о возможном установлении публичного сервитута сообщение опубликовано и газете «Районные вести» №48 (5990) от 25.11.2022 и размещено на своем официальном сайте (admokt.ru) в разделе «Новости земельного отдела», и на информационном щите в границах населенного пункта Катыринского сельсовета (п.п. 1,2,3 ст. 39.42 ЗК РФ).

Сообщение о возможном установлении публичного сервитута направлено непосредственно ФИО1 (письмо от 21.11.2022 №01-24/4037). В течение 30 дней с даты сообщения правообладатель земельного участка ФИО1 и иные лица не подали никаких заявлений в Администрацию Октябрьского района Курской области.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципaльных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципaльные правовые акты.

Пункт 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципaльных правовых актов входят, в том числе, правовые акты местной администрации.

На основании ходатайства АО «Газпром газораспределение Курск» от 09.11.2022г. №2284 Администрацией Октябрьского района Курской области принято постановление от 12.12.2022 №833 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок №», которым установлен публичный сервитут на земельный участок из категории населенных пунктов с КН №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> ФИО6, площадью 7950 кв.м., с целью строительства (размещения) линейных объектов системы газоснабжения и их неотъемлемых частей, а именно: газопровод- ввод к жилым домам, расположенным по адресу: <адрес> ФИО6, с кадастровыми номерами: №, №, №. Оспариваемым постановлением утверждены границы публичного сервитута (п.2). Публичный сервитут установлен сроком с 12.12.2022г. на 10 лет (п.3). Пунктом 4 постановления установлен срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет, невозможна существенно затруднено (при возникновении таких обстоятельств), который составляет 3 месяца со дня установления публичного сервитута, что соответствует требованиям пункта 4 части 1 статьи 39.41 ЗК РФ.

В п.5 постановления на АО «Газпром газораспределение Курск» возложена обязанность не позднее чем через три месяца после размещения линейного объекта привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, указан порядок опубликования постановления, разрешены иные сопутствующие вопросы (п. 6).

Ссылка административного истца на то, что в оспариваемом постановлении не разрешен вопрос об оплате за публичный сервитут, является несостоятельной.

Часть 2 статьи 23 ЗК РФ с 01.09.2018 не содержит требований об установлении публичного сервитута с учетом результатов общественных слушаний.

Оспариваемое постановление размещено на официальном сайте Администрации Октябрьского района Курской области в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». Копия постановления в соответствии с пп. 3 п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ направлена АО «Газпром газораспределение Курск», правообладателю земельного участка, а также в орган регистрации прав. 01.02.2023г. сведения о границах публичного сервитута на земельный участок с КН № внесены в ЕГРН. Процедура установления публичного сервитута Администрацией Октябрьского района Курской области соблюдена.

Административный истец указывает, что размещение на его земельном участке линейных объектов газоснабжения, являющихся опасными производственными объектами, и установление охранной зоны в границах публичного сервитута существенно затруднит его использование в соответствии с целевым назначением (пункт 3.2 раздела III иска).

Исходя из положений пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункта 1 статьи 56 ЗК РФ, охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, которыми устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использовании земельных участков и режима хозяйственной деятельности.

Те или иные обязательные требования к установлению охранных зон определяются законодательством в зависимости от вида, категории и иных характеристик объектов, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования которых требуется установление таких зон. При этом вне зависимости от правил определения и установления охранных зон, сведения обо всех установленных охранных зонах подлежат внесению в ЕГРН (статья 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ («О государственной регистрации недвижимости»).

Пункт 6 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 гола № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

Охранные зоны газопроводов устанавливаются на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов (абзац 6 статьи 28 Закона №69-Ф3). Согласно положениям статьи 32 Закона № 69-ФЗ организация- собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязан обеспечить на стадиях

проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в обязанность эксплуатирующей организации входит комплекс мероприятий по обеспечению безаварийной работы опасных производственных объектов. Строительство газопровода- ввода как специфического линейного объекта недвижимого имущества, являющегося сложной вещью, невозможно без использования земельного участка.

Пунктом 5 ст. 23 ЗК УФ предусмотрено, что обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком. Земельный участок административного истца по виду разрешенного использования и целевому назначению не относится к земельным участкам, в отношении которых в соответствии с п.5 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут не может быть установлен.

Таким образом, установление публичного сервитута не препятствует использованию земельного участка его собственником по целевому назначению, а невозможность использования части земельного участка занятого строительством (размещением) газопровода предполагает право административногo истца на получение за это соразмерной платы.

В нарушение ст.62 КАС РФ административным истцом доказательств в подтверждение довода о том, что установление публичного сервитута в утвержденных границах, повлечет невозможность использования или существенное затруднение в использовании принадлежащего ему земельного участка, не представлено.

Согласно документам территориального планирования Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области на земельном участке предусмотрено размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Фактически земельный участок административного истца представляет собой единственный проход и проезд к жилым домам в <адрес>, с размещенными на нем сетями инженерной инфраструктуры, на котором планировалось размещение таких сетей и дорожного полотна.

Несостоятельными являются доводы иска об отсутствии у АО «Газпром газораспределение Курск» законных оснований для осуществления технологического присоединения жилых домов, расположенных на земельных участках с КН №, №, №, ввиду отсутствия согласия собственника земельного участка с КН №, в границах которого будет осуществляться технологическое присоединение.

Данные правоотношения затрагивают интересы АО «Газпром газораспределение Курск» и ФИО1, к предмету спора отношения не имеют.

Несостоятельными являются доводы иска о незаконности оспариваемого постановления в силу наличия интересов определенного круга для обеспечения интересов которого необходимо установление сервитута, что исключает публичный характер. Цель публичного сервитута отвечает требованиям части 39.37 ЭК УФ, в силу которой публичный сервитут устанавливается, в том числе, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов системы газоснабжения населения, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации газоснабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Сервитут носит публичный характер, так как решение об установлении сервитута принимает публичный орган власти, а обременение устанавливается в общеполезных целях. Имеющихся возможных альтернативных вариантов установления публичного сервитута материалы дела не содержат.

Представитель заинтересованного лица- АО «Газпром Газораспределение Курск» ФИО5 в судебном заседании указала на то, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

09.11.2022г. АО «Газпром газораспределение Курск» подало ходатайство об установлении публичного сервитута для размещения линейных объектов системы газоснабжения и их неотъемлемых технологических частей (для строительства объектов): Газопровод-ввод к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, уч. с к/н №; Газопровод-ввод к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, уч. с к/н №; Газопровод-ввод к жилому дому; расположенному по адресу: <адрес>, уч. с к/н №.

К ходатайству были приложены: описание местоположения границ публичного сервитута, копия Устава, копии договоров о подключении, обоснование выбора трассы для размещения линейных объектов системы газоснабжения.

Указанное ходатайство было подано с соблюдением норм ст. 39.41 ЗК РФ.

Постановление Администрации Октябрьского района Курской области №833 от 12.12.2022г. «Об установлении публичного сервитута на земельный участок №» соответствует нормам Земельного Кодекса РФ. В ЗК РФ отсутствуют статьи, обязывающие проводить публичные/общественные слушания при вынесении постановления об установлении публичного сервитута.

В соответствии с п.2 ст.14 Устава Администрации Октябрьского района Курской области (Принят решением Представительного Собрания Октябрьского района Курской области от 6 декабря 2005, № 5); на публичные слушания должны выноситься: проект Устава Октябрьского района, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав Октябрьского района вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции РФ, федеральных законов, Устава Курской области или законов Курской области в целях приведения Устава Октябрьского района в соответствие с этими нормативными правовыми актами; проект местного бюджета Октябрьского района и отчет о его исполнении; проект стратегии социально- экономического развития Октябрьского района; вопросы о преобразовании Октябрьского района; за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования Октябрьского района требуется получение согласия населения Октябрьского района, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (Часть 2 в новой редакции Решения представительного Собрания Октябрьского района Курской области от 28.02.2018г. №201).

Таким образом, вопрос об установлении публичного сервитута не входит в перечень вопросов, которые выносятся на публичные слушания в соответствии с Уставом Администрации Октябрьского района Курской области.

Административный истец в своем административном исковом заявлении ссылается на недействующие пункты ст. 39.43 Земельного Кодекса РФ в части, касающейся официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений (утратили силу с 1 сентября 2022 года (Федеральный закон от 14.07.2022 N 284-ФЗ).

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты участок с к/н №, хоть и относится к категории земель для индивидуального жилищного строительства, фактически является дорогой и единственным проездом/подъездом к земельным участкам, находящимся по обе стороны от нее. Отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов, нарушение процедуры принятия публичного сервитута.

Представитель заинтересованного лица- прокуратуры Октябрьского района Курской области заместитель прокурора Челноков С.С., в судебном заседании указал на то, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению в ввиду их необоснованности.

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица- ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (собственники земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровыми номерами №, №, №, и расположенных на них объектов недвижимости), надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Представители заинтересованного лица- Управления Росреестра по Курской области, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В письменном отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо ФИО10 указала, что ей на праве общей совместной собственности с ФИО9 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>. Жилой дом построен за счет ипотечных средств.

В связи с обращением посредством электронного сервиса «Единое окно» о выдаче технических условий на подключение к сетям газораспределения 11.03.2021 филиалом АО «Газпром газораспределение Курск» были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения за №781/н. В результате 07.07.2021 между АО «Газпром газораспределение Курск» и ФИО9 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства №996/ДЕО-21, зарегистрирован в АО «Газпром Газораспределение Курск» 26.06.2021 №996.

В соответствии с п.3 Договора АО «Газпром газораспределение Курск» в срок 8 месяцев обязано осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению).

Собственники жилого дома, являющиеся Заказчиками по Договору выполнили все предусмотренные договором обязательства. Вся проектная и иная необходимая документация, предусмотренная договором, посредством сервиса «Единое окно» передана в филиал АО «Газпром газораспределение Курск». Был открыт лицевой счет, оформлен договор купли-продажи природного газа от 31.03.2022 №46/8 «17»-«612601». Со стороны филиала выполнены не все мероприятия, а именно не осуществлено технологическое присоединение к сети газораспределения. На неоднократные обращения в АО «Газпром газораспределение Курск» о причине невыполнения мероприятий по подключению, сообщено о причинах, препятствующих подключению- отсутствие согласия собственника земельного участка, предназначенного для размещения инженерных сетей. Аналогичная ситуация сложилась у собственников жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>.

До настоящего времени собственники жилых домов не имеют возможности проживания в жилых домах, при этом осуществляется плата по ипотечному кредиту.

В соответствии с требованием Правил подключения (технологического присоединения), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547, а также в соответствии с п.6 Договора, АО «Газпром газораспределение Курск» обязан выполнить условия Договора при необходимости строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в частной собственности у третьих лиц, с обязательным оформлением права пользования таким земельным участком.

В связи с невыполнением условий Договора ФИО9 обратился с жалобой в Курский УФАС от 21.07.2022 о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Курск». В результате рассмотрения жалобы в действиях АО «Газпром газораспределение Курск усмотрен состав административного правонарушения и должностное лицо - главный инженер филиала привлечен к административной ответственности (Постановление о назначении административного наказания по делу №046/04/9.21-501/2022 от 03.11.2022).

Собственники жилых домов проинформированы об установлении публичного сервитута для целей строительства линейного объекта системы газоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>

С учетом отсутствия согласия собственника земельного участка на размещение линейного объекта для осуществления газоснабжения жителей села, единственно верный способ, предложенный законодательством - установление публичного сервитута. Цели установления публичного сервитута соответствуют целям, предусмотренным ст. 39.37 ЗК РФ. Земельный участок административного истца по виду разрешенного использования и целевому

назначению не относится к земельным участкам, в отношении которых в соответствии с п.5 ст.39.39 ЗК публичный сервитут не может быть установлен. Согласно документам территориального планирования Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области на земельном участке предусмотрено размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Фактически земельный участок, принадлежащий административному истцу представляет собой единственный проход и проезд к жилым домам в д. <адрес>. Согласно записям ЕГРН земельный участок административного истца является землями общего пользования, обременен доступом к другим земельным участкам.

Утверждение административного истца о том, что установление сервитута и появление охранной зоны вновь возведенного газопровода существенно затруднит использование принадлежащих ему земельных участков, необоснованно. На земельном участке, принадлежащем административному истцу уже размещены линейные объекты, относящиеся к опасным производственным объектам, что предполагает наличие зон с особыми условиями использования территории. По всему земельному участку проходит газопровод, принадлежащий административному истцу, две линии электропередач. Земельный участок уже обременен охранными зонами в силу закона, ввиду размещения на нем опасных производственных объектов вне зависимости от наличия соответствующих записей в ЕГРН. Таким образом, установление публичного сервитута на части земельного участка не затруднит использование земельного участка более, чем в существующих условиях ограничения по использованию.

С учетом мнения представителей административного истца, ответчика, заинтересованных лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, ответчика, заинтересованных лиц, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 7950 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

09.11.2022г. АО «Газпром газораспределение Курск» подало в Администрацию Октябрьского района Курской области ходатайство об установлении публичного сервитута для размещения линейных объектов системы газоснабжения и их неотъемлемых технологических частей (для строительства объектов): Газопровод-ввод к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, уч. с к/н №; Газопровод-ввод к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, уч. с к/н №; Газопровод-ввод к жилому дому; расположенному по адресу: <адрес>, уч. с к/н №. К ходатайству были приложены: описание местоположения границ публичного сервитута, копия Устава, копии договоров о подключении, обоснование выбора трассы для размещения линейных объектов системы газоснабжения.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Таким образом, цель установления публичного сервитута, указанная в ходатайстве АО «Газпром газораспределение Курск», адресованном в Администрацию Октябрьского района Курской области соответствует целям, предусмотренным статьей 39.37 ЗК РФ.

Испрашиваемый срок публичного сервитута - 10 лет.

Суд считает, что АО «Газпром газораспределение Курск» была надлежащим образом обоснована необходимость установления публичного сервитута для организации газоснабжении населения, а именно: строительство газопровода-ввода к строящимся в соответствии с заключенными договорами о подключении (технологическом подключении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства в рамках постановления Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического подключения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» указанным жилым домам.

Положениями п.1 ст.39.44 ЗК УФ установлен исчерпывающий перечень оснований к отказу в установлении публичного сервитута.

Административным ответчиком при рассмотрении указанного ходатайства оснований для отказа в установлении публичного сервитута не установлено.

При этом, Администрацией Октябрьского района Курской области в целях выявления правообладателей земельных участков и их извещению о возможном установлении публичного сервитута сообщение опубликовано и газете «Районные вести» №48 (5990) от 25.11.2022 и размещено на своем официальном сайте (admokt.ru) в разделе «Новости земельного отдела», и на информационном щите в границах населенного пункта Катыринского сельсовета, в соответствии с положениями п.п. 1-3 ст. 39.42 ЗК РФ.

Кроме того, сообщение о возможном установлении публичного сервитута было также направлено административному истцу ФИО1, который возражений относительно установления сервитута административному ответчику не представил.

По результатам рассмотрения ходатайства АО «Газпром газораспределение Курск» от 09.11.2022г., административным ответчиком- Администрацией Октябрьского района Курской области принято оспариваемое постановление от 12.12.2022г. №833 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок №».

Данным постановлением установлен публичный сервитут на земельный участок из категории населенных пунктов с КН №, принадлежащий ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>, с целью строительства (размещения) линейных объектов системы газоснабжения и их неотъемлемых частей, а именно: газопровод- ввод к жилым домам, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами: №, №, №.

Оспариваемым постановлением утверждены границы публичного сервитута, публичный сервитут установлен сроком с 12.12.2022г. на 10 лет. Также принятым решением был установлен срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, в соответствии с их разрешенным использованием, будет невозможно или существенно затруднено (при возникновении таких обстоятельств), который составляет 3 месяца со дня установления публичного сервитута, что соответствует положениям 4 части 1 статьи 39.41 ЗК РФ.

На АО «Газпром газораспределение Курск» данным постановлением возложена обязанность не позднее чем через три месяца после размещения линейного объекта, привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, указан порядок опубликования постановления.

Действующая редакция части 2 статьи 23 ЗК РФ не содержит требований об установлении публичного сервитута с учетом результатов общественных слушаний, в связи с чем доводы административного истца о нарушении Администрацией Октябрьского района Курской области процедуры принятия оспариваемого постановления ввиду не проведения общественных слушаний по вопросу об установлении публичного сервитута, являются явно необоснованными.

Как установлено в судебном заседании на основании представленных административным ответчиком доказательств, оспариваемое постановление размещено на официальном сайте Администрации Октябрьского района Курской области в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». Копия постановления в соответствии с пп. 3 п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ направлена в АО «Газпром газораспределение Курск», собственнику земельного участка, а также в Управление Росреестра. 01.02.2023 сведения о границах публичного сервитута на земельный участок с КН № внесены в ЕГРН.

Административный истец не оспаривает уведомление его о принятом постановлении, в связи с чем права ФИО1, связанные с его надлежащим информированием о принятии указанного решения, не нарушены.

По изложенным основаниям, суд считает, что процедура установления публичного сервитута Администрацией Октябрьского района Курской области соблюдена надлежащим образом.

Рассматривая доводы административного истца о том, что установление публичного сервитута и появление охранной зоны вновь возведенного газопровода существенно затруднит использование принадлежащего ему земельного участка, суд учитывает следующее.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 24.06.2022г. по делу №А35-1454/2022 за ИП ФИО1 признано право собственности на объект недвижимого имущества - сооружение, назначение - сооружения трубопроводного транспорта, наименование объекта недвижимости - «Газоснабжение индивидуальной застройки в районе <адрес>» (ГРПШ-1), протяженностью 1741 м, кадастровый номер №, адрес: <адрес>.

Вышеуказанное недвижимое имущество с КН № расположено в границах спорного земельного участка с КН №.

На основании объяснений сторон, данных публичной кадастровой карты, фотографий, судом установлено, что фактически земельный участок с КН №, принадлежащий административному истцу, представляет собой единственный проход и проезд к жилым домам в <адрес>. Согласно записям ЕГРН земельный участок административного истца обременен доступом к другим земельным участкам.

Таким образом, из совокупности представленных сторонами доказательств следует, что на земельном участке, принадлежащем административному истцу, уже размещены линейные объекты, относящиеся к производственным объектам, что предполагает наличие зон с особыми условиями использования территории. Так, по всему земельному участку проходит указанный газопровод, принадлежащий административному истцу, имеются две линии электропередач.

Доказательств того, что установление публичного сервитута и охранной зоны вновь возведенного газопровода существенно затруднит использование земельного участка административным истцом в суд не представлено.

По изложенным основаниям суд считает, что установление публичного сервитута на части земельного участка административного истца не затруднит его использование более, чем в ранее существующих условиях.

Кроме того, суд не соглашается с доводами административного ответчика о том, что у АО «Газпром газораспределение Курск» отсутствуют законные основания для осуществления технологического присоединения жилых домов, расположенных на земельных участках с КН №, №, №, в виду отсутствия согласия собственника земельного участка с КН №, в границах которого будет осуществляться технологическое присоединение.

Судом установлено, что собственники жилых домов, расположенных на земельных участках с КН №, №, №, в установленном порядке обратились в АО «Газпром газораспределение Курск» с заявлениями о выдаче технических условий на подключение к сетям газораспределения. АО «Газпром газораспределение Курск» им были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) принадлежащих им объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Между АО «Газпром газораспределение Курск» и указанными лицами были заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, по условиям которых АО «Газпром газораспределение Курск» в срок 8 месяцев обязано осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению). Собственникам жилых домов были открыты лицевые счета, с ними заключены договоры купли-продажи природного газа.

АО «Газпром газораспределение Курск» в предусмотренный условиями договоров срок не было выполнено технологическое присоединение к сети газораспределения по причине того, что отсутствовало согласие собственника земельного участка с КН 46:17:051206:128- административного истца ФИО1

Таким образом, установление публичного сервитута было обусловлено также и тем, что административный истец фактически препятствовал выполнению технологического присоединения к сети газораспределения вышеуказанных жилых домов. Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются, в том числе, и представленными материалами проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района Курской области.

При этом, вопреки доводам административного истца, суд считает, что оспариваемое постановление об установлении публичного сервитута по своей сути принято в интересах неопределенного круга лиц, в целях газоснабжения жилых домов граждан, обременение установлено в общеполезных целях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации Октябрьского района Курской области от 12 декабря 2022 года №833 об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 46:17:051206:128 является законным и обоснованным, процедура принятия решения административным ответчиком не нарушена.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным, недействующим со дня принятия, постановления Администрации Октябрьского района Курской области от 12 декабря 2022 года №833 об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено «27» апреля 2023 года.

Судья (подпись).