Дело №а-1461/2022 копия
40RS0№-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 23 декабря 2022 года
Малоярославецкий районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.Н.
при секретаре Ерминой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр» (далее – ООО «УК «Центр») обратилось в суд с административным иском о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ООО «УК «Центр» осуществляет управление многоквартирным домом 1 по <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ. Фондом капитального ремонта <адрес> в указанном многоквартирном доме проведен капитальный ремонт кровли на основании договора подряда, заключенного с ООО «Стройбизнес», кровля дома на гарантии. Неоднократно от жителей квартир верхних этажей в адрес ООО «УК «Центр» поступали жалобы на протечки кровли. В результате обращений ООО «УК «Центр» в адрес Фонда капительного ремонта <адрес> представители последнего и представители подрядной организации выезжали на многоквартирный дом для осмотра кровли после протечек, фиксировали факт протечек, работы по ликвидации недостатков в работе после проведения капитального ремонта кровли данными организациями не проводилось. По результатам проверки, проведенной ведущим специалистом отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами Государственной жилищной инспекцией <адрес> ФИО2 ООО «УК «Центр» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении течи кровли над квартирами №№,16,18. Административный истец не согласен с данным предписанием, в связи с тем, что не имеется доказательств, подтверждающих вину управляющей компании в происходящих протечках кровли многоквартирного дома, поскольку проводился капитальный ремонт кровли, все претензии по поводу протечек кровли должны быть предъявлены Фонду капитального ремонта <адрес> и нарушения должны быть устранены в рамках гарантийного ремонта.
В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Фонд капительного ремонта <адрес> и ООО «Стройбизнес».
Представитель административного истца ООО «УК «Центр» по доверенности ФИО1 в суде административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции <адрес> по доверенности ФИО3 письменным ходатайством в адрес суда просила дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика, возражая против удовлетворения административных исковых требований.
Заинтересованные лица Фонд капительного ремонта <адрес> и ООО «Стройбизнес», будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Управление многоквартирным домом 1 по <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет ООО «УК «Центр».
ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами Государственной жилищной инспекцией <адрес> ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК «Центр» совместно с представителем общества, составлен акт проверки эксплуатационного состояния №, согласно которому в <адрес> на кухне на потолке и стенах влажные стелы протечек, в <адрес> спальне с левой стороны от окна на потолке и стенах сухие следы протечек, отслоение обоев, в <адрес> на лоджии на потолке и стенах влажные следы протечек.
По результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки с указанием нарушений п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», ч. 2 п. 10.а, ч. 2 п. 10.б, ч. 2 п. 10, ч. 2 п. 11.а, ч. 2 п. 11.в, ч. 2 п. 11.з Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».
Государственной жилищной инспекцией <адрес> ООО «УК «Центр» ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки выдано предписание № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены правом осуществления регионального жилищного надзора (п. 8.1 ст. 13 ЖК РФ).
Полномочия органов государственного жилищного надзора определены в статье 20 ЖК РФ.
Так, согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент вынесения оспариваемого предписания) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В силу п. 3 ч. 5 названной статьи Жилищного кодекса в той же редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
Согласно п. 25 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований.
Пунктом 3 данного Положения установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).
В силу п. 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной жилищной инспекции <адрес>», Государственная жилищная инспекция <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим на территории <адрес> региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль).
Согласно п. 3.4 указанного Положения Государственная жилищная инспекция <адрес> осуществляет лицензионный контроль.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент вынесения оспариваемого предписания) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Таким образом, оспариваемое административным истцом предписание выдано инспекцией в пределах полномочий.
В силу пункта 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также подпункта «б» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, крыши включены в состав общего имущества в многоквартирном доме.
По смыслу частей 1, 1.2, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом осуществляется одним из способов, предусмотренных частью 2, и должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
По пункту 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся, кроме прочего, проверка кровли на отсутствие протечек, а при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Согласно пункту «в» части 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Кроме того, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние кровли, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в различных кровельных конструкциях согласно Правилам № (пункты 4.6.1.1, 4.6.1.2).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно.
Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Понесенные управляющей компанией затраты могут быть впоследствии предъявлены ко взысканию к непосредственному причинителю вреда в порядке регресса.
По результатам рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что оспоренное предписание об устранении выявленных нарушений соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как указано в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, сам по себе факт выявления строительных дефектов вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей застройщика и наличия у него обязанности по устранению допущенных нарушений в течение гарантийного срока не освобождает управляющую организацию от исполнения обязанностей, установленных законодательством и договором управления многоквартирным домом, по содержанию общего имущества такого дома в надлежащем состоянии.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела не установлена, суд полагает отсутствующими основания для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись Н.Н. Мартынова
Копия верна. Судья Н.Н. Мартынова