Дело № 2а-1617/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,

при секретаре судебного заседания Тюрбеевой Д.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она является собственником жилого дома общей площадью 33,3 кв.м., расположенного по адресу: . Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Калмыкия. 22 февраля 2022 г. ФИО6 обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером общей площадью 400 кв.м. и предназначенного для индивидуального строительства, расположенного по адресу: , в собственность без проведения торгов. 31 марта 2022 г. Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия отказало в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что жилой дом не соответствует наименованию «жилой дом». Однако в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует такое основание как не соответствие наименования объекта. Данный отказ нарушает её права на приобретение, владение и пользование земельным участком. Просила признать незаконным действие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в письменном отказе от 31 марта 2022 г. за исх. № 009/МД-01/1-09-2364 передать в собственность ФИО6 без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером общей площадью 400 кв.м., предназначенного для индивидуального строительства, расположенного по адресу: ; обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставить ФИО6 указанный земельный участок в собственность ФИО6 без проведения торгов.

Административный истец ФИО6, её представитель ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО8 просил разрешить спор на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводств РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводств РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приобретение земельного участка собственником здания, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приобрести исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 131, статьи 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество (в том числе жилые дома), подлежащее государственной регистрации в едином государственном реестре, возникает с момента такой регистрации.

При этом согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, 10 января 2018 года между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия № 1/2018-д/а. По условиям указанного договора арендодатель сдал, а арендатор принял на условиях аренды сроком с 11 января 2018 г. по 10 января 2038 г. земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, с кадастровым номером , площадью 400 кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: .

Данный земельный участок передан ФИО2 11 января 2018 г. по акту приема-передачи земельного участка.

Согласно договору о передаче (уступке) прав и обязанностей от 2 марта 2020 г. ФИО3 передала ФИО4 все права и обязанности по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия № 1/2018-д/а от 10 января 2018 г.

По договору о передаче (уступке) прав и обязанностей от 2 марта 2020 г., заключенному между ФИО5 и ФИО6, последняя приобрела все права и обязанности по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия № 1/2018-д/а от 10 января 2018 г.

Статья 382 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на проценты (ст. 384 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право аренды земельного участка с кадастровым номером , площадью 400 кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: , по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия № 1/2018-д/а от 10 января 2018 г. перешло к ФИО6

Судом установлено, что на указанном земельном участке административным истцом ФИО6 в 2020 году возведен объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером , общей площадью 33,3 кв.м., расположенный по адресу: .

Право собственности ФИО6 на данный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21 сентября 2021 г., при этом в качестве наименования объекта указан жилой дом.

Таким образом, ФИО6 является собственником объекта недвижимости – жилого дома, расположенного на земельном участке из земель населенных пунктов, собственность на которые не разграничена, и в силу закона имеет исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Административный истец 22 февраля 2022 г. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: .

Письменным сообщением № 009/МД-01/1-09-2364 от 31 марта 2022 г. Министерство отказало ФИО6 в предоставлении земельного участка, указав, что в ходе выездной проверки на земельном участке установлено наличие объекта капитального строительства, не соответствующему наименованию «жилой дом», а также в пределах участка расположена часть объекта незавершенного строительства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Однако в оспариваемом решении об отказе в предоставлении земельного участка Министерство не указало ни одного основания, предусмотренного ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Исходя из положений статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Так, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 названного Кодекса).

Материалы дела не содержат доказательств об изъятии спорного земельного участка из оборота.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок не относится к землям особо охраняемых природных территорий, не ограничен в обороте, и административный истец вправе приобрести его в собственность, то оспариваемый отказ Министерства является незаконным, препятствует реализации прав истца на предоставление спорного земельного участка.

В этой связи суд приходит к выводу о признании решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 31 марта 2022 г. об отказе в предоставлении ФИО6 земельного участка в собственность незаконным.

Поскольку в данном случае у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка, суд считает необходимым обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в соответствии с подп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ предоставить ФИО6 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером , площадью 400 кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: .

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 31 марта 2022 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером , площадью 400 кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: .

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить ФИО6 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером , площадью 400 кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Д.Х. Лиджаева

Мотивированное дополнительное решение суда составлено 9 июня 2022 года