Решение по делу № 2А-1308/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконным решения Управления физической культуры и спорта Липецкой области № И45-2866 от 23 декабря 2022 года.

Дело № 2а-1308/2023

(УИД: 48RS0003-01-2023-000827-57)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Липецк 31 мая 2023 г.

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.

при секретаре Гончаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, о признании незаконным решения Управления физической культуры и спорта Липецкой области № И45-2866 от 23 декабря 2022 года,

установил:

административный истец ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, о признании незаконным решения Управления физической культуры и спорта Липецкой области № И45-2866 от 23 декабря 2022 года об отказе в присвоении спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по виду спорта «дзюдо».

Определением Правобережного районного суда г. Липецка от 04 мая 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления физической культуры и спорта Липецкой области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц Правительство Липецкой области, ГБУ Липецкой области «Областная комплексная спортивная школа олимпийского резерва с филиалами в родах и районах области», Региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация дзюдо Липецкой области».

Административный истец ФИО3, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, адвокат по ордеру ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержали, указав, что несовершеннолетняя ФИО1 достигла необходимого возраста и участвовала в спортивном соревновании, поэтому необходимые требования и критерии, установленные законодательством для присвоения спортивного разряда, соблюдены.

Представитель Управления физической культуры и спорта Липецкой области, Правительства Липецкой области по доверенности ФИО6 в судебном заседании считала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Начальник Управления физической культуры и спорта Липецкой области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ГБУ Липецкой области «Областная комплексная спортивная школа олимпийского резерва с филиалами в родах и районах области» по доверенности ФИО7 в судебном заседании считала требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель региональной общественной физкультурно-спортивная организации «Федерация дзюдо Липецкой области» в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещался.

Выслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тем самым законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит сторона были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В п.5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года №21 «О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке при наличии относимых и достаточных оснований для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Из материалов дела следует, что руководителем региональной общественной физкультурно-спортивная организацией «Федерация дзюдо Липецкой области» подписано представление в отношении присвоения ФИО1 кандидата в мастера спорта по виду спорта дзюдо. ГБУ Липецкой области «Областная комплексная спортивная школа олимпийского резерва с филиалами в городах и районах области» поданы документы в адрес Управления физической культуры и спорта Липецкой области на присвоение спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» ФИО1 по виду спорта «дзюдо». Согласно документам, представленным в адрес административного ответчика для присвоения спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по виду спорта дзюдо ФИО1 указана информация об ее участии в мероприятии «Всероссийская летняя открытая Гимназиада среди обучающихся профессиональных образовательных организаций и общеобразовательных организаций юноши, девушки 14-17 лет».

Решением начальника Управления физической культуры и спорта Липецкой области ФИО4 № И45-2866 от 23.12.2022 года отказано в присвоении спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по дзюдо ФИО1 Из данного ответа следует, что вышеуказанное проведенное мероприятие не соответствует требованиям и условиям выполнения по виду спорта дзюдо для присвоения спортивного разряда «кандидат в мастера спорта», утвержденным Приказом Минспорта России от 20.12.2021 № 999 «Об утверждении Единой всероссийской спортивной классификации (виды спорта, включенные в программу Игр Олимпиады)».

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 22 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится присвоение спортивных разрядов, квалификационных категорий тренеров, квалификационных категорий специалистов в области физической культуры и спорта и квалификационных категорий спортивных судей в соответствии со статьей 22 указанного Федерального закона.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлены следующие спортивные разряды, в числе прочих: кандидат в мастера спорта.

В части 4 указанной статьи определено, что Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о Единой всероссийской спортивной классификации определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения, лишения, восстановления спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта. Так, на момент подачи заявления административным истцом и вынесения оспариваемого Решения действовал Приказ Минспорта России от 20.02.2017 года № 108 «Об утверждении положения о Единой всероссийской спортивной классификации».

Согласно пункту 10 приложения к Положению о классификации спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, в том числе, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Единый календарный план является документом, определяющим перечень межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий, перечень спортивных мероприятий, перечень международных физкультурных мероприятий и международных спортивных мероприятий (в том числе значимых международных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), проводимых на территории Российской Федерации, перечень физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по реализации комплекса ГТО, а также перечень спортивных мероприятий в целях подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным мероприятиям и обеспечения участия спортивных сборных команд Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях.

Частью 2 указанной статьи установлено, что порядок включения в Единый календарный план устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, порядок включения физкультурных и спортивных мероприятий (в том числе значимых международных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий) в Единый календарный план установлен Приказом Минспорта России от 27.08.2021 года № 667.

В соответствии с пунктом 2 Порядка включения в Единый календарный план, Единый календарный план состоит из двух частей: первая часть содержит межрегиональные, всероссийские и международные физкультурные мероприятия (в том числе значимые международные мероприятия) по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, проводимые среди различных категорий граждан и групп населения;

физкультурные мероприятия, проводимые по двум и более видам спорта (далее - комплексные физкультурные мероприятия).

Из положения «Об открытой Всероссийской летней Гимназиаде среди обучающихся профессиональных организаций и общеобразовательных организаций» от 08.04.2022 года следует, что к участие в открытой гимназиаде принимали сборные команды субъектов Российской Федерации, а также делегации иностранных государств по 16 видам спорта в период с 22 августа по 04 сентября 2022 года.

Вторая часть ЕКП содержит спортивные мероприятия.

Пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что Единый календарный план утверждается до начала соответствующего календарного года уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, на 2022 год Единый календарный план был утвержден Приказом Минспорта России от 21.12.2021 № 1016.

Мероприятие с наименованием «VIII Всероссийская летняя Гимназиада среди обучающихся общеобразовательных организаций юноши, девушки 14-17 лет», указанное административным истцом в заявление о присвоении спортивного разряда, предусмотрено в части 1 Единого календарного плана на 2022 год с номером № 336.

Данное обстоятельство указывает на отнесение мероприятия к физкультурному мероприятию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивные разряды «кандидат в мастера спорта» присваиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта в порядке, установленном соответственно Положением о Единой всероссийской спортивной классификации. Указанное Положение утверждено Приказом Минспорта России от 19.12.2022 года № 1255.

Пунктом 1 указанного Положения предусмотрено, что нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований, установлены в Единой всероссийской спортивной классификации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 21 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Единая всероссийская спортивная классификация утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, на момент подачи заявления на присвоение спортивного разряда административным истцом и вынесения Решения и по настоящее время действует Единая всероссийская спортивная классификация, утвержденная приказом Минспорта России от 20.12.2021 года № 999.

Приложением 14 к ЕВСК установлены требования и условия к выполнению по виду спорта «дзюдо», согласно которым присвоение спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» возможно при выполнении требований и условий по итогам выступления на следующих спортивных соревнованиях: другие международные спортивные соревнования, включенные в ЕКП; чемпионат России, Всероссийская Спартакиада между субъектами Российской Федерации среди сильнейших спортсменов; первенство России, Всероссийская Спартакиада между субъектами Российской Федерации; Кубок России (при двух и более этапах - финал); другие всероссийские спортивные соревнования, включенные в Единый календарный план; Всероссийские спортивные соревнование среди студентов, включенные в Единый календарный план; чемпионат федерального округа; другие межрегиональные спортивные соревнования, в том числе являющиеся отборочными к Всероссийской Спартакиаде между субъектами Российской Федерации среди сильнейших спортсменов, включенные в Единый календарный план; первенство федерального округа; чемпионат субъекта Российской Федерации; первенство субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту № 58 Положения о ЕВСК, одним из оснований для отказа в присвоении спортивного разряда является несоответствие результата спортсмена, указанного в документах для присвоения спортивного разряда, утвержденным Минспортом России нормам, требованиям и условиям их выполнения.

Ввиду того, что показанный результат не соответствует требованиям и условиям их выполнения по виду спорта «дзюдо», а именно, мероприятие, в котором показан результат спортсменом относится к физкультурным мероприятиям в соответствии с Единым календарным планом на 2022 год, а не к перечню спортивных мероприятий, административным ответчиком обоснованно отказано в присвоении несовершеннолетней ФИО1 спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по виду спорта дзюдо.

Согласно главе 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы; созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления является нарушение прав и свобод обратившегося в суд за защитой своих прав. Суд приходит к выводу, что в данном случае нарушений со стороны административного ответчика допущено не было, все действия совершались в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем суд считает в удовлетворении административного иска ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Управлению физической культуры и спорта Липецкой области, начальнику Управления физической культуры и спорта Липецкой области ФИО4 о признании незаконным решения Управления физической культуры и спорта Липецкой области № И45-2866 от 23 декабря 2022 года – отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Управлению физической культуры и спорта Липецкой области, начальнику Управления физической культуры и спорта Липецкой области ФИО4 о признании незаконным решения Управления физической культуры и спорта Липецкой области № И45-2866 от 23 декабря 2022 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2023 г.