Дело №5-1-46/2025
УИД 73RS0008-01-2025-000396-07
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Инза Ульяновской области 24 июля 2025 года
Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Трифонова Е.В.,
при секретаре Бутуевой И.Г.,
рассмотрев административный материал в отношении Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район», юридический адрес: 433030, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – МУ Администрация МО «Инзенский район»),
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил а:
16 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении МУ Администрация МО «Инзенский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Согласно указанному протоколу, 16 мая 2025 года в 10 час. 00 мин. МУ Администрация МО «Инзенский район», расположенное по адресу: <...>, являясь должником по исполнительному производству, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе (исполнительный лист ВС № 031081104) требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок до 06 декабря 2024 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Материал передан для рассмотрения в Инзенский районный суд Ульяновской области.
Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кулагина Е.А., в судебном заседании с протоколом не согласилась и пояснила следующее.
Администрация района является муниципальным учреждением, финансируемым исключительно за счёт средств бюджетов муниципального образования «Инзенский район» и муниципального образования «Инзенское городское поселение», которые ежегодно утверждаются Советом депутатов муниципального образования «Инзенский район» и Советом депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение».
Администрацией муниципального образования «Инзенский район» были приняты все меры, направленные на исполнение решения суда в рамках исполнительного производства №58995/24/98073-ИП.
Так, в Совет депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» было направлено письмо от 18.04.2025 №222-вн о выделении денежных средств на выполнение работ в рамках вышеуказанного исполнительного производства,
Согласно письму представительного органа муниципального образования «Инзенское городское поселение» от 30.04.2025 №40 бюджет муниципального образования «Инзенское городское поселение» утвержден на 2025 с недостатком по первоочередным обязательствам.
Аналогичные письма направлялись в представительный орган ежеквартально, в том числе при утверждении бюджета на 2025год.
Таким образом, полагает, что Администрация МО «Инзенский район» не уклоняется от выполнения решения суда и во исполнение требования судебного пристава-исполнителя приняты определённые меры, направленные на выполнение исполнительного документа. Неисполнение требований исполнительного документа связано с тем, что бюджеты муниципального образования «Инзенский район» и муниципального образования «Инзенское городское поселение» утверждаются ежегодно и формируются на очередной финансовый год из собственных доходов.
В связи с этим на данный момент собственные доходы не позволяют покрыть в полном объеме потребности даже на первоочередные расходные обязательства, такие как благоустройство муниципального образования, ремонт объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, ремонт муниципальных дорог, содержание муниципального имущества, обустройство контейнерных площадок для сбора и накопления ТКО, организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, оплата муниципальных контрактов и др. Задолженность бюджета муниципального образования «Инзенское городское поселение » на текущую дату составляет свыше 48 млн. руб., что подтверждается справкой Управления финансов муниципального образования «Инзенский район» (прилагается). Дополнительная финансовая помощь, выделенная из бюджета Ульяновской области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению. Тем самым, исполнение расходных обязательств муниципального образования по реализации вопросов местного значения возможно только при условии формирования плана от поступления налоговых и неналоговых доходов.
Считает, что имеются основания для прекращения дела об административном правонарушении в соответствии с положениями ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание направление Главой Администрации района соответствующих писем о выделении бюджетных средств на исполнение решения суда, рассмотрение этих писем представительным органом местного самоуправления района при формировании и утверждении бюджета муниципального образования, полагает, что в действиях Администрации района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В случае, если же суд придёт к выводу о наличии в действиях (бездействии) Администрации района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, просит о применении административного наказания с учётом требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Исследовав представленные материалы, заслушав участвующее лицо, прихожу к следующему.
Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч.2 и ч.3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании вступившего в законную силу (22 января 2014 года) решения Инзенского районного суда Ульяновской области от 17 декабря 2013 года на МУ Администрация МО «Инзенский район» возложена обязанность произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, а именно: ремонт кровли жилого дома: частичную замену стропил; устройство дополнительных стропильных ног; полную замену обрешетки и кровельного покрытия; ремонт электропроводки в подъезде дома: замену распределительного щита квартиры №21; замену электропроводки от распределительного щита до квартиры №21; замену электроавтоматов квартиры №21; замену распределительных коробок и выключателей от распределительного щита до квартиры №21.
На основании данного судебного акта выдан исполнительный лист ВС № 031081104 от 17 декабря 2013 года (л.д.5-7).
22 января 2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № 930/15/73021-ИП, в рамках которого должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 8-9).
В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.
В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП по Ульяновской области от 06 октября 2015 года с должника в рамках исполнительного производства взыскан исполнительский сбор (л.д. 10-11).
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России №505/24/98073-АП от 25 сентября 2024 года должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 21 октября 2024 года (л.д.14-16). Штраф не оплачен.
07 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 06 декабря 2024 года (л.д.20), требование, об исполнении которого, получено должником посредством системы ЕПГУ 08 октября 2024 года (л.д.21).
09 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России составлен акт о совершении исполнительских действий, из которого следует, что указанное требование судебного пристава об исполнении судебного решения в срок до 06 декабря 2024 года должником не исполнено (л.д.22).
16 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России в отношении МУ Администрация МО «Инзенский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.2-3), о составлении которого должник был извещен посредством системы ЕПГУ 01 мая 2025 года (л.д.24).
Факт совершения административного правонарушения и вина МУ Администрация МО «Инзенский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1. ст.17.15 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:
- протоколом об административном правонарушении № 973 от 16 мая 2025 года, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения (л.д.2-3);
- вступившим в законную силу 22 января 2014 года решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 17 декабря 2013 года (л.д. 26-28);
- исполнительным листом ВС № 031081104 от 17 декабря 2013 года, выданным 21 января 2014 года Инзенским районным судом Ульяновской области по делу № 2-495/2013 (л.д.5-7);
- постановлением от 22 января 2015 года о возбуждении исполнительного производства (л.д.8-9);
- постановлением от 06 октября 2015 года о взыскании с МУ Администрация МО «Инзенский район» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 10-11);
- постановлением от 25 сентября 2024 года, вступившим в законную силу 21 октября 2024 года, о привлечении МУ Администрация МО «Инзенский район» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение должником во вновь установленный срок (до 31 января 2024 года) требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (л.д.14-16);
- постановлением от 07 октября 2024 года о назначении нового срока исполнения - до 06 декабря 2024 года (л.д.20);
- актами о совершении исполнительных действий от 07 октября 2024 года и от 09 декабря 2024 года, которыми установлено, что требования исполнительного документа не исполнены (л.д.19, 22),
- другими материалами дела.
Указанные доказательства получены с соблюдением закона, отвечают требованиям ст.26.11 КоАП РФ, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Таким образом, совокупность представленных доказательств по настоящему делу является достаточной для рассмотрения его по существу и принятия объективного и обоснованного решения.
При таких обстоятельствах, в судебном заседании достоверно установлено и подтверждено вышеуказанными доказательствами, что МУ Администрация МО «Инзенский район», не исполнило исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Соответственно, в бездействии МУ Администрация МО «Инзенский район» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу МУ Администрация МО «Инзенский район», не усматривается.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен. Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией возложенных требований, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.
Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности.
Материалами дела подтверждено, что у МУ Администрация МО «Инзенский район» при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, в течение такого длительного срока (с 2014 года по настоящее время), имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия.
Довод защитника Кулагиной Е.А. об отсутствии финансирования, о принятии всех необходимых мер к исполнению решения суда путем обращения в Совет депутатов МО «Инзенский район» по вопросу финансирования, не влечет освобождение МУ Администрация МО «Инзенский район» от административной ответственности, поскольку администрация муниципального образования является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в установленные сроки.
Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета мероприятий, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, не являются основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.
Таким образом, МУ Администрация МО «Инзенский район», имея возможность в рамках своих полномочий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Вопреки доводам защитника, обстоятельств, предусмотренных ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, суд учитывает финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая обстоятельства дела, а также то, что согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде штрафа.
Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст.2.9.КоАП РФ суд не усматривает.
В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
С учетом конкретных обстоятельств дела, а именно: характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, конституционного принципа соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд считает необходимым при назначении наказания применить положения ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, что будет отвечать требованиям разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
постановил а:
Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район», расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), ИНН <***> / КПП 770301001, Банк: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва БИК 004525988, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810545370000003, ОКТМО 45380000, КБК 32211601171019000140, УИН 32211601171019000140.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья Е.В. Трифонова