Дело № 2а-1130/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.05.2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при участии помощника судьи Цукановой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО15 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, об обжаловании действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения администрации Надеждинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении в собственность садового земельного участка, и обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Истец в иске указал, что посредством портала Госуслуг он обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении в собственность садового земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №. К заявлению приложил выписку из протокола общего собрания и указал кадастровые номер земельного участка №.

Администрацией Надеждинского муниципального района принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что не указано основание для получения земельного участка, отсутствует информация о предоставлении платно или бесплатно земельного участка, несоответствии выписки из протокола уставным документам СНТ, выписка подписана недействующим председателем СНТ, не представлены сведения об изменении наименования садового товарищества. Заявителю предложено представить указанные документы.

С указанным решением администрации Надеждинского муниципального района истец не согласился, просил суд признать указанное решение, незаконным и обязать администрацию Надеждинского муниципального района рассмотреть заявление.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на иске, суду пояснила, что такой формы решения закон не предусматривает. Истец в заявлении указал все сведения, садовый участок предоставляется бесплатно в соответствии с законом. Указанные в законе документы были приложены истцом к заявлению. Оснований для не рассмотрения заявления не имелось.

Представитель администрации ФИО2 просила в административном иске отказать на том основании, что заявителю необходимо представить весь перечень документов, указать на каком основании он просил предоставить земельный участок. Рассмотрение заявления приостановлено законно, ответ предоставлен.

Заинтересованное лицо СДТ «Чистые пруды», представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, судебной повесткой.

Изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что посредством портала Госуслуг истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении в собственность садового земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №.

Согласно копии заявления, истец к заявлению приложил выписку из протокола общего собрания, выписку ЕГРН, указал кадастровые номер земельного участка №, указал адрес участка, испрашиваемый вид –собственность, цель использования - для ведения садоводства.

Администрацией Надеждинского муниципального района принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3 ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что не указано основание для получения земельного участка, отсутствует информация о предоставлении платно или бесплатно земельного участка, несоответствие выписки из протокола уставным документам СНТ, выписка подписана недействующим председателем СНТ, не представлены сведения об изменении наименования садового товарищества. Заявителю предложено представить указанные документы.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным (не указанным в подпункте 6 данной статьи) отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

К числу документов, необходимых для предоставления земельного участка бесплатно в собственность в соответствии со статьей 28 указанного Закона, относится правоустанавливающий документ на земельный участок, составляющий территорию некоммерческого объединения.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию некоммерческого объединения, орган, обладающий правом предоставления земельного участка, запрашивает самостоятельно в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (часть 2).

Из материалов дела следует, что согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 370000 кв.м. относится к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежит садовому товариществу «Чистые пруды», урочище <адрес>. Участок образован ДД.ММ.ГГГГ.

В пределах указанного участка образованы земельные участки членов товарищества, в том числе земельный участок с кадастровым номером №:249, площадью 1000 кв.м. участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола общего собрания СНТ «Чистые пруды» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 принят в члены СНТ «Чистые пруды».

Согласно выписке из протокола общего собрания СНТ «Чистые пруды» от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО3 закреплен земельный участок № в СНТ «Чистые пруды».

В соответствии с членской книжкой, ФИО3, являясь членом СНТ «Чистые пруды» вносит членские взносы.

Таким образом, судом установлено, что истец является членом СНТ «Чистые пруды» и использует земельный участок №, площадью 1000 кв.м. в СНТ «Чистые пруды», кадастровый №, для ведения садоводства.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, судом установлено, что при подаче заявления административный истец предоставил все сведения, позволяющие установить основания для предоставления земельного участка, указанные в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно проверить совокупность следующих условий, что земельный участок не предоставлен иному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации земельный участок распределен истцу; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Указанные обстоятельства также были проверены в судебном заседании и судом установлено, что испрашиваемый земельный участок №, площадью 1000 кв.м. в СНТ «Чистые пруды», кадастровый № не предоставлен иному члену указанной некоммерческой организации; образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации земельный участок распределен истцу; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Следовательно, у истца имеется право на приобретение участка в собственность на безвозмездной основе.

В соответствии с п. 2.11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

На отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законом не предусмотрено принятие органом местного самоуправления решения о приостановлении рассмотрения заявления на неопределенный срок.

Такое решение порождает правовую неопределенность и свидетельствует о фактическом отказе в рассмотрении заявления по существу, при наличии оснований для его рассмотрения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако, применительно к данному административному спору, администрация Надеждинского муниципального района Приморского края не представила суду доказательств законности решения органа местного самоуправления.

Поскольку административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов истца путем рассмотрения заявления в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО12 к администрации Надеждинского муниципального района, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3 ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении в собственность садового земельного участка, и обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2025.

Судья С.Б. Хрещатая